２．３機制不健全且安全監督乏力

　　國家安全監察機構和地方安全監察部門對煤礦企業的監督檢查是搞好安全生產，減少事故發生，保持安全生產良好局面的重要途徑，是被實踐證明了的有效方法。各地、各單位應按照黨中央、國務院的指示精神，把煤礦安全工作擺在重要位置，相繼開展深化專項整治、關閉整頓小煤礦、加強基層和基礎工作、整改重大事故隱患、建立安全長效機制、建立應急救援體系等重要工作，以進一步夯實安全基礎。

　　但是，一些由于歷史安全欠賬形成的隱患已成為一個個不定時的炸彈，時刻威脅著礦工生命和企業的安全；一些不被重視的小隱患也積少成多，不時爆發；一些不可預測的因素也隨時可能成為安全殺手。

　　（１）煤礦安全監督檢查有“刮風”之嫌。安全工作是一個艱巨復雜的長期工作，安全監督檢查也應當是長期性而非階段性的工作，年年都應是安全年，月月都應是安全月。而我們目前安全檢查中的集中檢查和重點檢查有“刮風”之嫌。

　　（２）安全監督檢查大多鎖定細節。煤礦有無“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無“三違”，機電設備是否有異常，巷道有無冒頂，作業是否按操作規程等是某些安監部門安全檢查的重點，而對于礦井設計、巷道走向設計是否符合地質構造等具有決定作用的地方往往成為安全監督檢查過程中最容易被忽視的環節。事實上有些礦井在設計之初就有悖于地質構造或是隨著井巷的延深和地質條件的復雜變化越來越不利于安全生產，從而埋下釀成大禍之根。在某種程度上說這也是安全事故不能杜絕或是重大事故發生的重要原因之一。

　　（３）安全監督檢查形式呆板，方法單一，以罰代管。檢查當中偏重于罰款，而缺少具有較強制約力、行之有效的方式方法。

　　（４）職工群眾的安全監督作用沒有得到發揮。一些地方和部分企業當中群眾監督形同虛設，沒有真正發揮作用。究其原因：一是多數職工文化素質低，安全意識淡薄，對安全生產和安全監督認識不到位；二是一些煤礦安全管理人員，根本沒有把職工當作企業的主人，而是把職工界定為被管理、被罰款的對象；三是群眾監督缺乏有效的機制作保障。

　　２．４　思想政治工作與安全生產相脫節

　　安全生產的實踐主體是人，人的安全意識的強弱，直接作用于生產活動中的安全行為。但是，在許多人甚至是一些領導同志思想中，并沒有認識到安全宣傳教育工作的實際作用。在安全生產工作中，程度不同地存在著“三多三少”的現象：一是談到安全生產工作，往往在硬件上考慮的多，對安全生產宣傳教育考慮的少；二是談到事故預防，往往在技術措施上考慮的多，而對如何強化安全意識考慮的少；三是談到安全生產宣傳教育，往往是政工部門考慮的多，行政管理部門考慮的少。

　　安全宣傳教育工作伴隨安全生產的實踐，已經走過了很長一段路程，既取得了一定的成績，也存在一些不容忽視的問題。其一，在安全宣傳教育的定位上，僅僅局限在企業和職工。殊不知，安全生產要靠全社會的共同努力和積極參與。其二，在企業內部，安全宣傳教育的對象往往只是普通的職工，而忽視一些領導同志和經營管理者在安全生產中的特殊作用。其三，一些領導在安全生產宣傳教育的目的性上，有急功近利思想。其四，安全宣傳教育的方式機械、方法單一，不能滿足不同接受能力的人的需要。其五，沒有真正形成安全宣傳教育網絡，不能調動各方面的積極性。

　　３　對策建議

　　３．１　牢固樹立“安全第一，以人為本”的思想

　　各級領導干部要增強防范意識、大局意識、奉獻意識，要有較強的業務工作能力和領導能力。同時也只有職工群眾的生命財產安全得到真正的維護，才能真正體現“以人為本”的思想，才能把科學發展觀落到實處。

　　３．２　切實加強安全管理

　　（１）狠抓瓦斯治理。要把防治瓦斯作為頭等大事抓緊抓好。嚴格按照“先抽后采，監測監控，以風定產”十二字方針來操作，嚴禁礦井超能力生產。要采取政府支持、行業主導、產學研結合的科技攻關機制，加快瓦斯研究工作的進程。

　　（２）貫徹“科技興安”戰略，大力提高煤礦安全科技水平。一是積極發揮科研機構、大專院校及其專家學者的作用。二是加強應用技術和裝備的研究，加強科研成果轉化。三是加大礦井安全技術改造力度。在利用國家政策技改資金，支持國有重點煤礦和地方煤礦安全技術改造的同時，有重點、有步驟地對煤炭行業進行安全技術改造，提高本質安全水平。四是加大煤礦安全管理的科技含量。五是研究建立煤礦安全成本的社會分攤機制。

　　（３）搞好安全培訓工作。一是要以培訓機構、師資和教材“三項建設”為重點，繼續推進煤礦安全培訓標準化建設。大型、特大型煤炭企業都應建成二級以上安全培訓基地。中小煤礦要建立安全培訓責任制，可以采取委托培訓等辦法，做好安全培訓工作。二是嚴格煤礦法定代表人特別是小煤礦的主要負責人和特種作業人員的安全資格培訓，做到持證上崗，對培訓工作的每一個環節都做到嚴格把關。三是采取靈活多樣的方式方法搞好職工的安全培訓。四是大力發展煤礦安全普及教育。

　　（４）實現煤礦干部作風的轉變。一是深入井下，準確把握生產的真實情況，及時采取針對性措施。二是要多學習、多掌握實踐技能，多做現場指揮。三是要多與職工溝通交流，多為職工辦實事、辦好事，調動職工群眾安全生產的積極性。

　　３．３　加強安全監督檢查并建立礦井安全動態評估機制

　　（１）建立煤礦安全動態評估制度。通過開展經常不斷的安全分析、評估，促進企業加大安全投入，加強安全培訓，提高安全生產水平。

　　（２）要進一步增強服務意識，堅持把工作的關口前移，重心下移，及時發現隱患，解決問題。進一步增強依法行政意識，認真履行法律法規賦予的職責。完善監管程序，規范監管行為，嚴格依法辦事，做到嚴格、公正、文明執法，嚴防以權謀私等各種不正之風。

　　（３）規范行政審批，嚴格市場準入。各級管理部門要站在對黨和國家利益負責、對職工群眾生命財產安全負責的高度，嚴格審批標準和程序，做到誰審批誰負責，從源頭上把關，嚴格市場準入，搞好源頭管理。