3.1.5 樹立安全質量共同發展理念

　　安全質量標準化工作是煤礦安全工作的基礎和前提。要始終把安全質量標準化工作作為改善工作環境，提高工作質量，夯實安全基礎，增強礦井防災抗災能力的一項重要舉措。建立以“五個結合”（ 學習外地經驗與企業實際相結合；整體規劃與分步實施相結合；全面推進與重點突破相結合；資金投入與精細管理相結合；完善機制與技術突破相結合）、“三個并重”（工程質量與工作質量并重；加大投入與規范行為并重；井下與地面并重）和“安全、實用、整潔、效益”八字方針為主要內容的質量標準化管理體系，把安全質量標準化工作列為企業安全生產的“一把手”工程來抓，科學制定規劃,實行目標管理，量化細化責任，并將其作為基礎工程、效益工程、素質工程抓好落實，保證實現“六個轉變”（即由粗放型管理向科學化和規范化管理轉變；被動執行標準向自覺執行標準轉變；靜態達標向動態達標轉變；應付檢查達標向制度化達標轉變；點線面達標向生產全過程和全方位達標轉變；低標準向高標準的轉變），促進安全質量標準化工作的規范化，進一步夯實安全基礎。同時，拉高標桿，開展以“安全無事故、工效上十噸、特級標準化、科技有創新、礦區文明化”為內容的“五優”礦井創建活動。“五優”礦井創建活動是實現本質安全型礦井目標的重要舉措，對進一步提高礦井整體管理水平，促進安全生產、質量標準化、高產高效、科技貢獻、文明建設等五個方面具有很強的指導作用，對實現和諧安康礦區具有現實意義。

　　“崗位描述、手指口述”操作法（以下簡稱“雙述”）是精細化管理的延伸，是提高工作質量的有效方法之一，是降低工作失誤，有效控制“三違”，防范事故的有效途徑。要把“雙述”活動的開展作為安全管理工作中一項重要工作抓緊抓好，扎實推進“雙述”操作法，明確“雙述”內容，統一標準，并廣泛應用于各級管理人員及各工種、各崗位，達到規范管理行為和操作行為，提高員工技術素質和工作質量的目的。

　　3.1.6 樹立安全全員參與理念

　　整合宣傳、組織、安監、紀檢、工會、團委、職教等部門宣傳教育資源，建立并實施紀委問責、團委管崗、保衛管線、工會管網、宣傳管教、女工管幫、行政管長、組織管黨的安全防線，形成安全“八條線”，實現安全工作的群防群治。一是拓展活動載體，開展形式多樣的日常性教育。編演各種安全文藝節目，開展安全書法、攝影、漫畫等系列展覽活動，組織各種豐富多彩的活動，使安全理念滲透寓教于樂、寓教于文、寓教于各種活動中，增強理念滲透的親和力、感染力。二是開展針對性教育，保持警鐘常鳴。建立安全視覺聽覺識別系統，對工業廣場、區隊會議室、候罐室、主要作業場所進行安全文化修飾，設立由“安全理念”、“安全三臺”（曝光臺、閃光臺、警示臺）、“安全囑語”、“安全警示”等組成的井口安全文化長廊，使職工時時受到感染、教育、警示，達到入耳、入腦、入心的效果。三是開展“安全文化進家庭”親情教育活動，有效進行“三違”幫教。讓安全理念進社區，進家庭，筑牢安全生產的“后方陣地”；建立以家屬、女工為主要成員的幫教網絡，采用定期座談、家訪等方式對“三違”員工進行安全幫教。四是開展先進性教育，發揮潛移默化作用。組織開展“黨員安全責任崗”等活動，在重要崗位實行黨員掛牌管理。五是開展群體性共建活動，做到有聲有色。六是開展人性化教育，溫暖人心。七是將情感教育融入安全管理，讓廣大員工積極參與到安全管理中來。通過安全“八條線”各項活動的開展，促使安全工作全員參與、全員負責、全員管理，達到全員受益的目的。

　　3.2 切合實際，制度創新

　　要實現煤炭企業的安全生產，就必須有一整套的安全管理制度、標準、細則、作業規程、安全技術措施等來規范管理行為和操作行為。企業安全管理制度是受國家法規決定的一整套企業管理行為規范，包括目標管理、安全檢查、現場管理、安全獎懲、安全風險抵押、隱患排查、安全生產責任制及各種內部管控制度等。煤炭企業要根據安全管理的基本原則，結合企業自身的特點，對原有的一些內部管控制度進行創新，以適應煤礦企業在形勢多變環境中生存發展的需求。一是制度必須切合實際，持續改進，要對原有的建立在精細分工基礎上但已不適應實際需要的一些安全管理制度進行創新，為加強安全生產管理工作提供一個有章可遵、有規可循、違章必究、違規必罰的依據，構建較為嚴密的安全管理網絡體系。二是在責任落實上，建立健全覆蓋全員的安全責任體系。在縱向上，安全責任自上而下逐級分解落實到區隊、班組和員工個人；在橫向上，將業務保安責任細化分解到各業務職能部門。三是在工作落實上，強化安全執行力建設，促進各級安全生產責任制的落實，形成一級抓一級，層層抓落實的安全工作格局。

　　3.3 科技指導，措施創新

　　煤炭開采始終受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、地熱等自然災害的威脅，尤其是瓦斯和水害是威脅礦井安全生產的主要危險源。控制這些災害威脅，必須要有可靠的安全管理和技術措施。實施“兩戰役一工程”戰略，采取區域瓦斯治理、區域水害治理對策、提高采掘機械化裝備水平，對實現煤礦安全工作的可防可控具有積極的實際作用。

　　3.3.1 推進瓦斯治理戰略轉型，打好防突攻堅戰

　　隨著礦井采深的增加，一些高、突礦井瓦斯壓力、含量驟然加大，沖擊地壓、高地應力問題日趨嚴重，淺部開采時行之有效的措施和手段受到嚴重制約。要從戰略上對瓦斯治理進行重新審視和定位，以“不采突出面，不掘突出頭”為目標，實行瓦斯由局部治理向區域性治理轉變，因地制宜，適合開采保護層的，要堅定不移地進行保護層開采；適合做瓦斯抽排巷的，要堅決做工程，應抽盡抽，保證預抽時間不得少于6個月；同時，該上的設備要上，該上的手段也要上。只有在瓦斯治理上實現戰略轉型，下更大的決心、花費更大的力氣，才能實現“不采突出面，不掘突出頭”的先抽采、后生產的本質安全目標。

　　同時強化“一通三防”基礎管理。一是全面貫徹“以風定產，監測監控，先抽后采”十二宇方針，著力構建符合煤礦企業實際的“通風可靠，抽采達標，監控有效，管理到位”十六字工作體系。二是依靠科技進步，提升瓦斯綜合治理技術水平。圍繞制約安全生產的技術難題，深入開展科技攻關，加大瓦斯地質、防突基礎技術的研發力度。在瓦斯治理上堅持“兩條腿”走路，即基礎技術支撐和嚴格的現場管理，實現扎實穩步推進。三是對“突出頭面”定期進行安全評價，及時掌握動態變化。四是在加大本煤層打鉆深度和抽采效果上開展技術攻關，盡最大能力提高瓦斯抽放效果。五是管好用好監測監控系統，科學布局監控范圍，確保實現監控有效。六是全面實施區域瓦斯治理戰略，認真落實“四個轉變”（即從局部治理向區域治理的轉變，從生產過程治理中向超前治理轉變，從措施型治理向工程型治理轉變，從單純治理向綜合利用轉變）、“五個決不”（一通三防齊抓共管的決心決不動搖，一通三防重中之重的原則決不妥協，通風系統優化工作決不松懈，加快瓦斯治理工程的進程決不停止，加大責任追究力度決不手軟）、“五個到位”（ 安全措施到位、現場管理到位、干部跟班帶班到位、監督檢查到位、責任追究到位），達到“抽、掘、采”平衡。

　　3.3.2 大打礦井防治水戰役，推進灰巖水害區域治理

　　防治水工作要嚴格堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，認真執行“查、探、堵、截、疏、排、防、躲”的綜合防治水技術措施，以灰巖承壓水防治為重點，以區域治理為平臺，強力推進灰巖水區域治理工作。根據受灰巖承壓水威脅礦井所處的水文地質單元，劃分為適合聯合治理的區域和不適合聯合治理的區域，適合區域聯合治理的必須進行區域聯合治理，以增強治理效果，減少投資浪費；不具備區域聯合治理條件的，實施礦井井田范圍內的區域水害治理工程。同時根據受承壓水威脅程度將開采煤層劃分為非突水危險區、突水威脅區和突水危險區三類區域，在此基礎上確定區域治理原則和治理目標，分期分步驟實施。通過實施區域治理，全面推進灰巖承壓水防治由多點分散治理向區域綜合治理、由采掘過程中局部治理向整體超前治理的轉變，為“不掘突水危險開掘工作面、不采突水危險采煤工作面”提供保障。

　　3.3.3 走采掘機械化發展道路，提高礦井本質安全水平

　　現代化煤炭企業必須摒棄“宜綜則綜、宜炮則炮”這種舊的生產觀念，堅持依靠科技進步，樹立現代化煤炭企業采煤機械化的新生產觀念，以提高采掘機械化裝備水平為重點，多策并舉，提升礦井各大系統保障能力，加快安全高效礦井建設步伐。不斷研究、探索適合企業實際情況的巷道和采場支護新技術，能上綜采的必須上綜采，不能直接上綜采的要改用懸移（滑移）支架，提高頂板管理的安全保障能力。通過提高礦井裝備水平，改善作業環境，強化頂板管理，提高干部職工的素質，徹底改變煤礦員工勞動強度大、從業人員素質低、流動頻繁、安全環境差的狀況，提升煤炭企業形象。

　　3.4 隱患整治，方法創新

　　及時發現事故隱患，及時進行排查整改，是防止事故發生的最有效的方法。根據生產現場具體情況建立一套完善的事故隱患排查整改制度，采取一些必要的方法督促隱患整改，能有效地控制事故的發生，尤其是控制重大事故的發生。抓好隱患整改關鍵是抓落實，實現隱患排查整治的閉合管理。一是采取“掛牌督辦，整改銷號”的方法，督促隱患整改。對各種形式的安全檢查、督查等查出的隱患，登記建檔，制訂整改措施，明確整改責任和時間，掛牌督促，定期調度，直至整改驗收合格，予以銷號。二是采取專項治理整頓的方法，督促隱患整改。對于一些治理時間長、整改難度大的隱患，按照“五定”原則，即定項目、定措施、定資金、定責任人、定時間限期進行專項治理整頓，并專門以文件形式印發，促進隱患整改。三是采取責任追究的方法，督促隱患整改。采取高壓態勢，從追查責任不落實的事、處理責任不落實的人入手，對存在重大隱患、對隱患整改工作不重視、不按規定整改隱患、出現重復隱患、隱患整改計劃不落實繼續組織生產的，嚴肅進行責任追究，并對相關責任人作出處理，提高各級人員對隱患整改的重視程度，保證查出隱患整改及時、到位。

　　3.5 教育引導，培訓創新

　　“知”和“會”是正確履行職責的前提，安全教育培訓是現代安全管理的重要對策之一，是提高管理者責任意識、管理水平，提高操作者遵章守紀意識、安全操作技能的主要手段。要將開展安全培訓作為“投資最少、見效最快、回報企業最持久的特殊投資”來抓，各級安全培訓機構要堅持“全員覆蓋，各有側重”的原則，在加強員工培訓的同時，必須高度重視對各級管理人員的培訓工作，多層次、多渠道、全方位地開展安全培訓，不斷改革教學方法，創新培訓模式，注重培訓質量，提高培訓效果，做到干中學、學中干，真正達到全員培訓。

　　4 結語

　　安全生產是煤炭企業永恒的主題，責任重于泰山。它關系到千家萬戶的生命財產和家庭幸福，因此每個人都應高度重視安全，都要關心安全生產。安全工作只有起點，沒有終點，因此，必須不斷創新完善安全生產管理機制，實現煤炭企業安全生產持續穩定，以適應社會文明進步、健康發展。?