（5）煤礦企業的安全文化氛圍不濃厚。目前，全國大多數煤炭企業包括相當多的國有煤礦還沒有形成系統的安全變化，大多還只是表現在安全口號、安全標語上，沒有體現到職工生產生活的自覺行動中。
　　（6）安全責任制度實不到位。
　　2.3機制不全安全監督乏力
　　（1）煤礦安全監督檢察有“刮風”之嫌。安全工作實一個艱巨復雜的長期工作，安全監督檢查頁應當實長期性而非階段性的工作，年年都應是安全年，月月都應該實安全月。而目前安全檢查實集中檢查和重點檢查，有“刮風”之嫌。
　　（2）安全監督檢查大多鎖定細節。煤礦有無“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無“三違”，機電設備是否有異常，巷道有無冒頂，作業是否按操作規程等是某些安監部門安全檢查的重點，而對于礦井設計、巷道走向設計是否符合地址構造等具有決定作用的地方往往成為安全監督檢查過程中最容易被忽視的環節。事實上有些礦井在設計之初就有悖于地址構造或是隨著井巷的延深和地址條件的復雜變化越來越不利于安全生產，從而埋下釀成大禍之根。
　　（3）安全監督檢查形式帶班，方法單一，以罰代管。檢查中偏重于罰款，缺少具有較強制約力、行之有效方法。
　　（4）職工群眾的安全監督作用沒有得到發揮。究其原因：①多數是職工文化素質低，安全意識淡薄，對安全生產和安全監督自己受益認識不到位；②一些煤礦安全管理人員，根本沒有把職工當作企業的主人，而是把職工界定為被管理、被罰款的對象；③群眾監督缺乏有效的機制保障。
　　2.4思想政治工作與安全生產相脫節
　　許多人甚至是一些領導同志思想上，并沒有認識到安全宣傳教育工作的實際作用。在安全生產工作中，程度不同地存在著“三多三少”現象：
　　（1）談到安全生產工作，往往在硬件上考慮的多，對安全生產宣傳教育考慮的少；
　　（2）談到事故預防，往往在技術措施上考慮的多，而對如何強化安全意識考慮的少；
　　（3）談到安全生產宣傳教育，往往是政工部門考慮的多，行政管理部門考慮的少。

　　3.對策建議
　　3.1牢固樹立“安全第一，以人為本”思想
　　各級領導干部要增強防范意識、大局意識、奉獻意識、要有較強的業務工作能力和領導能力。只有職工群眾的生命財產安全得到真正的維護，才能真正體現“以人為本”的思想，才能把科學發展觀落到實處。
　　3.2切實加強安全管理
　　（1）狠抓瓦斯治理。要把防治瓦斯作為頭等大事抓緊抓好。嚴格按照“先抽后采，監測監控，以風定產”十二字方針來操作，嚴禁礦井超能力生產。要采取政府支持、行業主導、產學研結合的科技攻關機制，加快瓦斯研究工作的進程。
　　（2）貫徹“科技興安”戰略，大力提高煤礦安全科技水平。①積極發揮科研機構、大專院校及其專家學者的作用；②加強應用技術和裝備的研究，加強科研成果轉化。③加大礦井安全技術改造力度；利用國家支持國有重點煤礦和地方煤礦安全技術改造政策，有重點、有步驟的對煤炭行業進行安全技術改造，提高本質安全水平；④研究建立煤礦安全成本的社會分攤機制。
　　（3）搞好安全培訓工作。①要以培訓機構、師質和教材“三項建設”為重點，繼續推進煤礦安全培訓標準化建設。大型、特大行煤炭企業都應建成二級以上安全培訓基地。中小煤礦要建立安全培訓責任制，可以采取委托培訓的方法，做好安全培訓工作；②嚴格煤礦法定代表人特別是小煤礦的主要負責人和特種作業人員的安全資格培訓，做到持證上崗，對培訓工作的每一個環節都做到嚴格把關；③采取靈活多樣的方式方法搞好職工的安全培訓；④大力發展煤礦安全普及教育。
　　（4）實現煤礦干部作風的轉變。①深入井下，準確把握生產的真實情況，及時采取針對性措施；②多學習、多掌握實踐技能，多做現場指揮；③多與職工溝通交流，多為職工辦實事、辦好事，調動職工群眾安全生產的積極性。
　　3.3加強安全監督檢查，建立礦井安全動態評估機制
　　（1）建立煤礦安全動態評估制度。通過開展經常不斷的安全分析、評估，促進企業加大安全投入，加強安全培訓，提高安全生產水平。
　　（2）要進一步增強服務意識，堅持把安全工作的關口前移，重心下移，及時發現隱患，解決問題。進一步增強依法行政意識，認真履行法律法規賦予的職責。完善監管程序，規范監管行為，嚴格依法辦事，做到嚴格、公正、文明執法。
　　（3）規范行政審批，嚴格市場準入。各級管理部門要站在對黨和國家利益負責、對職工群眾生命財產安全負責的高度，嚴格審批標準和程序，誰審批誰負責，從源頭上把關，嚴格市場準入，搞好源頭管理。