四是要加強石油替代資源的開發利用。石油的潛在替代能源是天然氣。必須加強對天然氣、煤層氣等清潔能源的開發利用。針對我國石油資源短缺的現狀，走煤炭液化合成油的道路是解決能源危機最有效可行的途徑。此外，要重視油砂、油頁巖等非常規油氣資源的勘探開發，加強天然氣水合物的基礎應用研究，做好未來開發利用的技術儲備。加快生物燃油的開發利用，加強生物原料型產品的研究和推廣應用。
? ○2 確保石油安全
　　一是建立形式多樣、配置合理的石油戰略儲備制度，以適應不同層次的安全需要，并建立油田儲備和產能儲備制度；建立安全預警應對機制，按照石油短缺達到進口量的程度建立相應的預警應對方案。
　　二是構建“石油金融”體系。一方面，通過變換資產存在形態來提高金融資產質量和規避金融風險、匯率風險，有效地通過國際期貨市場獲取石油資源，增加國際石油的戰略儲備；另一方面規避與跨國公司因石油資源而發生硬沖突，通過內地金融支持來大幅度提高中國企業在國際風險市場中的競爭能力。
　　三是成立“石油基金”。其一是石油產業投資基金，主要目的是為建立石油戰略儲備庫、風險勘探、重大項目評估等提供專項基金，為國家石油安全提供重大項目的啟動資金；其二是石油投資基金，由專業投資機構利用各種手段在國際石油期貨市場、石油期貨期權市場、國際貨幣市場以及與石油相關的證券市場上進行石油實物、期貨、債券、匯率、利率和股票等的投機操作，賺取價格波動差價，為“石油金融”操作起到保駕護航的作用。
　　四是興建“石油銀行”，使中國石油的戰略儲備得到多元化、多層面的安全保障，以期緩沖未來石油的進一步上漲或波動，減少對進口石油時間上的過度依賴。
　　五是實現石油貿易的多元化。從石油安全角度來看，今后中國油氣資源外部供應路線必須是多元的，而決不是單一的和絕對的。中國的石油貿易應采取進口來源的多元化，進口方式的多樣化，進口品種的多樣化和供應渠道的多元化。同時，采取來料加工和合資、合作等方式獲得石油資源也可以作為中國獲得穩定石油供應的重要途徑。
　　六是加強國防現代化建設。從新的戰略全局高度，制定新的石油能源發展戰略，采取積極措施確保國家能源安全。其中重要的一點就是需要進一步加強國防現代化建設，適度發展海空軍力，盡快提升中國?？哲姷闹?、遠程作戰能力，震懾敵對勢力對中國石油安全的威脅和破壞，預防和打擊可能破壞中國石油安全的各種敵對行動，確保國家海上石油運輸通道的安全，維護國家利益。

（3）大力發展節能產品，降低能耗??
種種跡象表明：當中國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費大國、繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國后，主要能源和初級產品的供求格局發生了較大變化，資源對經濟發展的制約作用開始顯現，且差距呈越來越大之勢。“拉閘限電”，一個久違的詞組，如今高頻率出現在媒體?！半娀摹薄ⅰ懊夯摹薄ⅰ坝突摹苯吁喽?。中國似乎陷入了“一片荒”中，人們不禁感嘆，中國是否已經陷人能源危機?當前持續發生的能源“三荒”再次告誡我們，中國并不是一個能源富裕的國家，節能降耗至關重要。

(4) 加快實行能源儲備制度??
?? ○1 當前，國際能源命脈仍然掌握在西方發達國家手中，在日趨激烈的國際能源競爭中，我國長期以來處于劣勢。以石油資源為例，目前世界排名前20位的大型石油公司壟斷了全球已探明優質石油儲量的81％。發達國家利用其對石油資源控制的優勢大搞戰略石油儲備，實際上是對世界能源資源的掠奪。
?? ○2 美國是目前世界上最大的石油儲備國，其儲量占經合組織國家中政府戰略石油儲備總量的60％。其石油儲備體系包括民間的商業儲備和政府的戰略儲備兩部分。美國的戰略儲備主要用于國家安全的需要。
○3 石油儲備是日本一項基本的國策。日本的石油儲備也分政府戰略儲備和民間商業儲備兩種。政府儲備目標為90天進口量。目前已建立10個國家石油儲備基地，并采取統一管理模式。到1997年，日本政府儲備可供154天使用。加上民間儲備，總量達到9722萬立升。亦即，即使石油進口中斷，日本利用戰略儲備可以維持半年需求量。
○4 我國目前沒有戰略儲備油田或天然氣田。預計在本世紀中期，中國能源進口將超過能源總需求量50％以上。在一個能源主要依靠進口的國家，資源儲備就更加重要。國家應有計劃地將某些油田或氣田封存或減量開采，作為戰略儲備庫。同時，鼓勵企業實行能源商業儲備。
○5 為建立能源儲備基地，首先要建立相關的法律法規。在實現技術方面，儲備的選址和布局要從地理環境、接卸條件、動用效率、建設投資和運行成本等多方面考慮，還要適當分散和規模適度，遵循進出油方便、靠近輸油線、煉廠和集中消費區的原則。

(5) 以潔凈技術和替代能源開發作為能源結構調整重點
在我國能源品種構成中，優質能源比例很低。
??? 目前，煤炭消費量已經占我國一次能源消費總量的75％以上，近乎為世界同類平均值3倍。煤炭是一種非清潔燃料;我國的煤炭資源又存在著固有的質地差、運輸距離長、污染嚴重、熱量不足等問題。
第一，發展煤的潔凈利用技術。
??? 改善以燃煤為主的能源消費結構，是我國發展經濟和保護環境的迫切要求。
第二，要加強新型清潔替代能源開發，替代煤炭。
目前煤炭替代能源除石油、天然氣外，在替代能源開發方面要加大非礦物燃料研究和應用，如核能、水能、氫能、太陽能、風能、潮汐能、生物質能、高溫地熱資源等比較潔凈能源。目前，這些能源在世界各地都已得到了不同程度的利用。
（6）建立現代石油市場機制是中國石油
　　應深化中國石油市場化改革，盡快推進中國石油市場化進程，建立現代石油市場機制。必須在逐步放開市場的同時，抓緊建立和完善市場規則，使放開市場與建立和完善市場規則相輔相成、協調發展。
　　改革現有石油工業管理體制和市場準入機制，就是要在中國加入ＷＴＯ后的過渡期內率先實現對內開放，放松進出口管制，打破石油供應方的寡頭壟斷。應鼓勵民營企業投資石油行業，積極培育市場主體，促進有效競爭，在戰略石油儲備建設和管理中引入民間投資者，并逐步放開原油、成品油市場價格。應該說，放開原油、成品油的定價機制，由市場需求決定價格，對于穩定社會、促進企業發展、減少政府行政干預具有重要意義。
　　與此同時，要積極進行石油市場體系建設，逐步形成規范、有序、公正、透明的市場規則，力爭以完整的市場規則來規范放開后的石油市場，并在相互磨合中使其盡快成長和完善起來。石油價格放開，沒有期貨市場不行。現階段，可考慮從石油中遠期合同交易市場建設入手，逐步形成既有期現貨、中遠期合同以及期貨和期權等多種交易方式的現代石油交易市場體系，最終完成中國石油市場化改革進程。通過石油股指期貨、期貨期權交易，優化投資組合，提高收益和增強安全性，降低整個石油行業及石油制品的交易風險，增加企業贏利機會，從而為中國石油的可持續發展提供有力的體制保證。
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