三是中 國海上運輸能力相對不足是能源運輸安全的重要隱患。我國海上石油運力的嚴重不足已成為石油供應安全鏈條中的弱環節。國際上，以承運本國進口原油的份額來衡 量進口石油運輸安全問題，一般而言，至少40%的進口原油由本國船舶承運才算相對安全。而中國船舶只能承運進口原油份額的10%，其余90%則依賴海外油 輪公司租船承運，這不但增加了成本，而且很容易受制于人。當遇到戰爭、恐怖襲擊、海盜侵擾、油價上漲等因素影響時，石油安全將面臨嚴重的威脅。
　　二、保障中國石油供給安全的對策建議
　　（一）化解風險，努力實現油氣供給多元化
　 　我國石油進口來源主要集中于中東地區，但是中東的石油資源基本已被美國掌控，系統風險比較大。實現石油進口來源多元化，是分散石油供應風險，保障石油安 全的重要措施。除了中東外，非洲、俄羅斯、中亞和南美是中國重要的石油供應地域。我國正在以石油企業為載體，逐步走出中東等地的地域局限，尋覓新的能源供 給。金融危機爆發使國外資源性商品的價格大幅暴跌，也為中國石油企業進行海外并購創造了條件。
　　我國石油企業除了在國際市場上進行期貨及現貨貿易外，還與國外公司開展包括勘探、開采等領域的合作，很多項目采取了“份額油”的方式，這樣可以使石油進口量不至于受價格波動太大影響。今后，我國進口原油的境外通道將總體形成多個方向的格局。
　　（二）建立強大的海運船隊，增強抵御風險能力
　 　建立規模龐大的石油運輸船隊對于維護國家經濟安全具有重要作用，中國現有的大型油輪遠遠不能滿足石油海運的需要。根據國外經驗，石油進口多的國家一般都 擁有一支強大的油運船隊，船隊承運份額達到50％以上。如日本原油年進口量2.5億噸以上，日本船東控制的大型油輪承載本國進口石油的80％以上。要將石 油運輸安全納入國家石油安全體系，在規劃國家石油戰略儲備和對外投資開采海上油田的同時，加快國家油輪船隊的建設。未來10年，在遠洋運輸和沿海運輸方 面，重點發展大型散貨船、大型油輪，以增大中國船舶承運進口石油、礦石、糧食等大宗貨物的比例，改變這些貨物主要依靠外輪承運的現狀，尤其需要早日建立一 支強大的中國海上石油運輸船隊，逐步使中國油輪的運輸量達到進口原油總承運量的50％。
　　（三）加快港口建設，確保石油供應渠道通暢
　 　目前，我國港口建設以及海運業的發展，還遠遠不能適應外向型經濟發展的需要，海運業仍是制約國民經濟發展的“瓶頸產業”。隨著石油大量進口和國家石油戰 略儲備基地陸續建立，大量石油經船運從海上輸入，港口的吞吐能力面臨嚴峻的考驗，港口就成為供應渠道是否暢通的關鍵因素。中國海岸線長，但是港口少，能滿 足需要的大港更少。要充分利用海岸帶的優勢，加速東方大港建設。沿海港口應抓緊深水航道、大型專用泊位、相應的配套設施等建設，解決大型油輪泊位不足問 題。要在原油碼頭的布局上，建立以30萬噸級深水專用泊位為核心的，大、中、小各類碼頭互相配套的原油裝卸和運輸體系，實現資源的優化配置，使進口石油能 在港口順利裝卸、儲存、轉運，確保國家石油戰略儲備海上運輸通道的安全。
　　（四）建立石油戰略儲備，從容應對可能出現的短缺
　 　西方發達國家都建立了大規模的國家戰略石油儲備，形成了嚴格的戰略石油儲備運行管理制度。美國的石油戰略儲備相當于158天的進口量，日本為160天， 德國達到127天，國際能源機構要其成員國建立可供90天需求的石油儲備，而26個工業發達成員國現在儲備的石油平均量已相當于它們114天的進口要求。 與這些國家相比，中國石油戰略儲備不足，如果發生突發事件，我們將陷入石油短缺的困境，因此，建立和完善石油戰略儲備體系勢在必行。
　　（五）轉變經濟增長方式，提高石油利用效率
　 　在過去相當長的時間內，我國經濟增長方式是高能耗、粗放型的，石油等資源浪費嚴重。2004年6月，溫家寶總理主持討論通過的《能源中長期發展規劃綱要 (2004-2020年)》(草案)，其中第一條提出，“堅持把節約能源放在首位，實行全面、嚴格的節約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率”。我們要 深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會的總體要求，改變經濟增長方式，以經濟效益為中心、以科技創新和制度創新為動力，以系統優化配置為方法，調 控產業結構，提高能源利用效率，把節約能源放在更加突出的戰略位置。　
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