??? 三、中國石油發展的總體思路與對策
??? （一）總體思路
??? 根據油氣資源和經營環境的分析，中國油氣發展的戰略定位應當是：圍繞國家提出的小康社會建立目標，繼續貫徹“立足國內、開拓國際、油氣并舉、厲行節約、建立儲備”的方針，要在立足國內石油資源勘探開發，保持和增加國內石油產量的同時，大踏步走向世界，充分運用兩種資源、兩個市場，建立全球油氣供應體系，以滿足中國經濟對油氣資源日益增長的需求。
??? 立足國內--以國內石油資源勘探開發為主，在保持合理儲量接替和儲采結構的條件下，努力增加石油生產，保障國內石油的基本需求。到2020年，力爭國內石油保障程度達到50％左右。
??? 開拓國際--將國家油氣戰略置于全球大背景下，積極參與分享國外油氣資源，積極進入石油買賣市場，各種手段發展國際油氣貿易，以合理的經濟代價，建立長期安全穩定的、全方位的、多渠道的海外油氣生產基地和供應渠道，有效彌補國內油氣供需缺口。
??? 油氣并舉--將天然氣放在與石油同等重要的位置，發展天然氣的開發運用，逐步改善能源結構。爭取用10年左右的時間，使天然氣在中國一次能源消費結構中的比重由目前的2.8％上升到10％以上。
??? 厲行節約--堅持開源與節流并重，把節約放在優先地位，抑制不合理的油氣消費，提高能源運用效率。爭取用較少的油氣消耗支持國民經濟的快速發展。
??? 建立儲備--逐步建立國家戰略石油儲備，調節國內供求關系，平抑油價起伏不定、增強應對突發事件的能力，保障國家石油供應安全。
??? 根據中國資源分布特點，應按照東部挖潛、延長穩產期，西部加大投入、實現增儲上產的發展思路，在戰略部署上做到“四個結合”，即穩定東部與發展西部、開拓海上相結合；重視石油與發展發展天然氣相結合；發展國內油氣產業與拓展國外油氣供應相結合；開發生產與節約運用石油資源相結合。
??? （二）對策
??? 1.石油發展
??? （1）加強東部精細勘探開發，努力保持原油穩定生產。東部地區是中國最重要的石油生產供應基地，集中了一批主力油田，原油產量占全國的70％以上。但是，大多數油田已進入開發后期，必須加強精細勘探開發，穩住原油生產。根據油氣資源評價資料，東部資源勘探潛力仍然很大，今后仍是中國的主要產油區。
??? （2）加強西部石油勘探開發，努力建成重要戰略接替區。目前，西部地區石油資源探明率比松遼盆地和渤海灣盆地低15～30個百分點，處在勘探初期，潛力非常大。發展西部石油勘探開發，力爭獲得新突破，早日實現資源接替，對保障中國石油安全具有十分重要的戰略意義。
????? （3）加強海域勘探開發，早日實現海上石油快速發展。中國東海、渤海灣、珠江口、北部灣等11個大中型盆地的石油資源量占全國總資源量的24％以上。到2002年底，累計探明石油可采儲量3.9億噸。從整體上看，海上石油資源探明程度只有7％，儲量替代率達到157％，特別是蓬萊19-3等大型油田的發現，使渤海海域展現出廣闊的勘探開發圖景。近期的戰略重點，一是加強渤海、南海和東海海域的石油勘探開發，努力增加儲量；二是要合理有效地動用已探明儲量，特別是加速已發現大型油田的開發，迅速提高原油產量。
??? 2.天然氣發展
??? 根據中國天然氣資源的分布情況，今后10～15年，中國天然氣產業發展的任務是：（1）陸上要立足中部、發展西部，著力形成幾個萬億立方米級儲量的大型天然氣生產基地；（2）海上要立足南海西部和東海、渤海，著力形成近海海域天然氣儲量和產量增長基地；（3）按照天然氣上游勘探開發、中游集輸、下游市場運用一體化的發展原則，統籌規劃，合理調配，逐步形成上中下游相互推動的天然氣工業體系；（4）同時要堅持“氣代油、氣發電”的結構優化戰略，促進天然氣在中國一次能源消費結構中的比例從2002年的2.7％上升到2020年的12％左右。
??? 3.國際化經營
??? 目前，世界石油資源和生產仍處在上升階段，供大于求，且供應呈現多元化趨勢。中國周邊國家石油資源十分豐富，北有俄羅斯，西有中亞和中東，南有東南亞和澳洲，東有南美。運用周邊地緣政治，有利于中國發展發展海外石油業務。
??? 中國石油國際化經營的目標是：逐步建立長期穩定、多元化的全球油氣生產與供應基地，力爭使海外油氣權益產量在油氣進口量中的比例達到1/3～1/2.??? 4.國家石油儲備
??? 世界上主要消費國家不僅多方開辟石油生產、供應基地，而且建立大量的儲備，以穩定供求關系、平抑市場價格、應對突發事件。美國的石油儲備是4個月，日本是3個月。IEA規定90天凈進口量為石油儲備量標準。目前，中國還沒有戰略石油儲備，現有的原油、成品油儲罐屬企業儲備，不能用作戰略儲備功能。
??? 中國在“十五”發展計劃中明確提出：“建立國家戰略石油儲備，維護國家能源安全”。國家石油儲備已于今年正式啟動，初選一期建立地址在大連和青島黃島，預計到2005年底，將建成1600萬立方米儲備規模。
??? 建立國家戰略石油儲備體系，應實行國家儲備與企業儲備相結合，以國家儲備為主的方針，爭取建成相當于90天石油進口量的國家戰略儲備能力。國家儲備由中央政府直接控制和管理，保證穩定供應；企業儲備是生產經營使用的周轉性石油儲備。國家儲備與企業儲備應嚴格分開，以保證國家儲備庫的石油在數量和質量上準確無誤。
??? 5.節約與替代
??? 目前，中國石油運用效率明顯偏低。據統計，現在每千美元國內生產總值的石油消耗，中國為0.26噸，是日本的3.3倍，美國的2倍，印度的1.2倍，這說明中國提高油氣運用效率、降低石油消耗的潛力十分可觀，應致力于走低耗、節約型的石油消費新路子。從長遠來看，在解決中國石油供應短缺的問題上，應積極采取石油替代戰略，主要有：合理開發和運用國產優質煤炭替代石油；發展發展核電替代石油；努力培育天然氣運用市場、提高天然氣產量替代石油；積極發展煤層氣產業替代石油。
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