二、國內外差距

　　㈠、國外發展趨勢

　　⒈逐步實施嚴格控制措施。涂裝危害50年代中期引起了一些國家的注意并開始治理，1969年美國國會批準“66”法令后，進入了全面治理階段。70年代以來，世界各國及有關國際組織以涂料為源頭，首先以苯為重點控制有機溶劑，最后擴大到全部化學品特別是有害化學品，先后采取的措施主要有：實行毒性、火災危險分級，實行有機溶劑排放總量限制(VOC)，限制淘汰嚴重危害人類安全健康的涂料品種及涂裝工藝，制訂婦女特殊保護規定，制定兒童玩具、用具和室內裝修等安全衛生標準，對涂料及有關化學品的生產、銷售、使用實行嚴格管理等。

　　⒉全球共同采取控制措施。80年代以來，隨著全球經濟一體化的進展，化學品危害已經成為全球性問題。1990年國際勞工組織與世界衛生組織、聯合國環境計劃署以及聯合國糧農組織、工發組織進行合作，通過了“1990年化學品公約”。隨后國際化工行業制定了“責任關注計劃”，國際涂料和印刷油墨協會制定了“涂料關注計劃”，承諾要不斷地改進安全、健康和環境問題。歐洲涂料、油墨、美術顏料生產商協會聯盟（CEPE）制定了“管理實施規范”，并采取了一系列具體措施：促成歐洲經合組織討論鉛對男性生殖影響及控制鉛的問題，制訂涂料中的呼吸性粉塵與溶劑蒸氣的最高允許濃度，與歐洲毒物中心建立預測信息和專業性援助關系，提出食品包裝印刷油墨的有關方案，與比利時等國商討立法問題，制定有關殺菌劑使用、VOC排放、污染綜合管理的指導性方針，向新聞媒體提供信息，滿足社會公眾的需要。

　2.1世紀的安全經濟。20世紀后期，世界經濟發展經歷了職業危害、環境污染、就業壓力、金融風暴等諸多難題，人們開始進行反思。進入21世紀的經濟發展，一些有識之士提出應當是“安全經濟”，其中包括人類的安全、健康和環境問題，給涂裝技術發展提出了新的更高的要求。

　　㈡、國內外的主要差距

　　⒈涂料產品結構的安全問題仍然不少。改革開放以來，涂料工業發展迅速，產量大幅度增長，產品結構也有大的調整，高檔合成樹脂涂料所占比例由1980年的52％上升到1997年的70％。但安全健康方面的問題不少，苯占溶劑的比例雖從1985年5.2%下降到1997年2％左右，但苯仍然是主要職業危害因素；有機溶劑占涂料的比例從1985年29.2%上升到1995年40％，有機溶劑耗量大幅度增加；環境適應性涂料所占的比例，1997年為20％，預計2000年達到30％，還不能適應社會發展需要；重金屬含量尚未得到認真控制。一些先進國家70年代后期已不再用苯作涂料溶劑，有機溶劑耗量已降到30%（低的降到接近20％），美國含鉛、鉻的顏料已降到4％，80年代中期環境適應性涂料所占比例已達到55%~65％。與先進國家比較尚有很大差距。

　　⒉涂裝落后工藝仍占一定比例。改革開放以來，涂裝工藝技術有了長足進步，涂漆工藝80年初期以高耗的手工空氣噴涂為主（約占50％~55%），隨著靜電噴涂、粉末噴涂、電泳涂裝、高壓無氣噴涂等技術的推廣應用，90年代中期已不再占主導地位；化學前處理工藝得到了廣泛推廣應用；干燥固化工藝以電為主逐步轉向電、油、天然氣、煤粉等多種能源結構，熱風干燥（固化）、高紅外快速固化等技術的推廣應用，降低了能耗；復式控制電器、機械手等技術的推廣應用，提高了安全可靠性。但是我國涂裝工藝技術仍處在先進與落后并存的時期，手工刷漆手工除銹、空氣噴涂、自然干燥等仍占有一定比例，特別在鄉鎮、個體企業還占有相當比例。與先進國家相比，仍然有一定差距。

　　⒊整體安全水平急待提高。80年代初期防護工程技術簡易，自然通風、簡易機械排風占76％，具有漆霧、溶劑凈化的機械排風僅占6%，噴漆室使用率45％。90年代中期典型調查，自然通風、簡易機械排風占27.2%，具有漆霧、溶劑凈化的機械排風占18.2%；噴漆室得到了普遍推廣應用，雖然由于樣本數量少，不可進行比較，但也可以看出防護工程技術有了較大進步。但是整體安全水平急待提高，電氣問題突出，已成為火災主要原因；通風防護較差，廣東調查涉外企業無防護措施占31.2%；有機溶劑廢氣凈化使用率低，東部經濟發達地區無凈化措施的占63.6%，中西部地區遠高于這個數字。與先進國家比較，我國防護工程技術整體水平不高，還有相當大的差距。

　　⒋立法與執法力度不夠。1994年我國批準國際勞工組織“1990年化學品公約”，1996年制定《工作場所安全使用化學品規定》，并制訂了相關的國家標準，但由于種種原因，沒有得到相應的貫徹落實。由于至今尚未制定頒布涂裝安全法規，涂裝安全標準的宣貫遠未達到預期效果，特別是限制淘汰嚴重威脅安全健康的涂料及涂裝工藝方面，收效不大。由于至今尚未開展涂裝安全檢驗工作，不能有效的進行監督，以致新投產涂裝流水線（包括引進項目）仍然遺留了不少事故隱患。先進國家均制定有完善的法規與標準，美國僅有機溶劑排放制定的法令法規就有5項，我國在這方面差距很大。

　　三、對策建議

　　㈠、加強立法監督工作。盡快制定頒布涂裝安全規章，加大限制淘汰力度；建議有關部門研究建立有機溶劑排放總量限制制度，制訂兒童玩具、用具及室內裝修、食品包裝重金屬含量限制標準，完善涂裝安全標準體系；建立涂裝安全檢驗體系，保證技術標準的貫徹落實。

　　㈡、開展安全認證工作。對涂裝工藝設備設計、涂裝設備制造施工安裝、工藝設備設計與作業人員、涂裝作業場所實行安全認證或許可證制度，保證涂裝市場經濟健康發展，并為我國加入世貿組織做好必要的準備工作。

　　㈢、繼續貫徹實施治理涂裝危害技術政策。以涂料產品為重點，以工藝設備為基礎，將涂料產品、工藝設備、防護技術、安全管理組成系統，將廠房建筑、設備電器、通風凈化等組成整體，實現系統與整體安全，達到防止火災爆炸、職業危害、環境污染的綜合防護目的。涂料界有識之士已經提出發展環保型涂料是我國涂料企業面臨的首要課題，建議政府有關部門相互配合協調，將安全、健康和環境問題列為產品結構發展與調整指導原則，促使我國涂料產品健康發展。

　　㈣、實施前瞻性策略。60年代中期世界涂料工料發展和我國80年代末期制鞋業發展，都曾因忽視安全健康造成災難性后果。為了避免在經濟發展的同時給人類自身帶來危害，要實施前瞻性策略。一是開展早期研究，對涂料新產品、涂裝新工藝進行安全衛生評價，可以借鑒國外的涂料生產商委托衛生部門進行早期研究評價的作法。二是加強信息反饋，切實作好現場檢測、健康監護和統計報告分析工作，以早期發現問題，早期采取對策。我國已批準“1990年化學品公約”，承諾了對人類社會安全健康的組織行為（責任），并且加快了與國際接軌，正在推行ISO19000質量標準體系、14000環境管理體系和職業安全衛生管理體系，我們希望政府有關部門相互配合，加大治理涂裝危害的力度，以進一步縮小與先進國家的差距。
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