關于預防第三方施工工地燃氣管道及設施破壞對策的探討

作者：彭知軍　　評論：　 ? 收藏本頁

? 2011年8月，第26屆世界大學生夏季運動會將在深圳市舉行，運動會主場館區設在龍崗區中心城，同時，運動會海上運動基地七星灣分賽區場館設在龍崗區南澳街道東農社區、大運會坪山分會場設置在坪山新區坪山街道轄區(原龍崗區坪山街道)等等，為此，市、區、街道辦等各級政府已經加速基礎設施建設，運動場館、地鐵、交通路網、景觀改造以及老區改造等工期長、專業多、影響大的建設工程同時鋪開，深圳市燃氣集團股份有限公司龍崗管道氣分公司(以下簡稱龍崗分公司)所轄片區內，50%左右的市政管網受第三方施工影響和威脅，特別是主干管和大型客戶專線。

???為減少和避免第三方施工破壞燃氣管道及設施造成的生命財產損失和社會危害，龍崗分公司在集團公司以2天為周期巡查燃氣管網的基礎上，對受第三方施工影響的燃氣管道及設施(以下簡稱重點部位)采取分級巡查的模式，通過一年多以來的實踐，汲取已發生的第三方施工破壞事故教訓，不斷總結巡查與保護的經驗，形成了較為完整的針對重點部位的管理體系，有效地控制了第三方施工破壞事故數量及降低了事故影響。

2 第三方施工破壞燃氣管道及設施事故情況調查及原因分析

???(1) 第三方施工破壞燃氣管道及設施事故情況調查

???2007年、2008年及2009年3年來的第三方施工工地和破壞事故情況調查如表1、表2。

??? 從表1可以看出市政燃氣管道第三方施工破壞事故比例較大，3年來分別占62%、86%、71%。綜合事故率(起/100km)呈下降趨勢。

??? 從表2可以看出近3年機械破壞比例高達60%破壞和預防的主要形式。

???(2) 第三方施工破壞燃氣管道及設施事故原因分析

???①用戶

???高檔住宅小區(別墅)的業主因裝修等改變地下設施，不了解燃氣管道信息或根本不重視燃氣管道保護。

??? ② 第三方工地的建設、施工和監理單位沒有或沒有完全按照法規承擔保護燃氣管道及設施的責任，如不簽訂《保護協議》、不落實保護措施，甚至違反法規基本要求在管道位置明確情況下實施野蠻施工。施工單位的管理和作業人員的保護意識不強或完全沒有保護意識，存在僥幸心理。隨意改變施工范圍、方案、時間等，具體施工作業時有的無視燃氣管道及設施的存在，以及對現場設置的警示標識隨意挪動或破壞。各方在燃氣管道及設施保護的溝通和協調工作方面效率較低，如施工單位在燃氣管道及設施控制范圍施工不按照規定提前通知，改變施工范圍、方案等也不主動告知，有時還存在燃氣公司向其詢問也不如實告知。

???③ 燃氣公司

???燃氣公司主要在人員勝任度、現場信息管理(包括管道信息)、業務流程、宣傳培訓等方面存在欠缺。

3 風險分析與分級管理

??? (1)工作危害分析方法(Job Hazard Analysis，簡稱JHA)

??? 該分析方法是風險分析及控制常用的一種工具，一般將某個作業劃分為若干個步驟，識別出每個步驟的危害及風險，進而提出控制措施。

??? (2) 預防第三方施工燃氣管道及設施破壞作業風險分析

??? 在此筆者將預防第三方施工燃氣管道及設施破壞作為一個完整的作業，將其分為若干個步驟，再進行風險分析。

參考相關法規及集團公司企業標準《事故報告和調查處(理規定》(高于國家法規之規定)，從法律法規、人員傷亡、經濟損失、停氣影響、公眾形象等5個方面考慮，詳見表3。

表3 事故后果嚴重性(S)分級表

等級	法律、法規及其他要求	人員傷亡	經濟損失(萬元)	停氣、爆炸	公眾形象
5	違反法律、法規	1、重傷10(含)人以上； 2、死亡3(含)人以上； 3、緊急疏散或轉移2000人以上。	1000萬元以上	停氣超過48小時。	1、國內重大影響， 2、被市級報紙、電視或網絡傳播
4	潛在違反法規	1、重傷3至9人以上。 2、死亡1至2人。 3、緊急疏散500人至2000人。	500萬至1000萬元(含1000)	? 1、停氣時間超過24小時； 2、停氣5000戶以上。	1、行業內重大影響， 2、被區及報紙、電視傳播， 3、重大事件時段、重點地段、重要場所、人員密集區域發生燃氣爆燃。
3	不符合公司的安全生產方針、制度、規定	1、輕傷5人以上； 2、重傷1至2人。	100萬至500萬元(含500)	1、停氣時間超過12小時， 2、停氣2000戶至5000戶(含)以上。	1、集團公司內重大影響； 2、嚴重泄漏，方圓100米以上達到報警極限。
2	不符合公司操作程序、規定	輕傷1至4人。	1O萬至100萬元(含500)	1、停氣時間超過6小時； 2、停氣2000戶以下。	1、分公司內重大影響。 2、嚴重泄漏，方圓50至100米內達到報警極限。
1	完全符合	輕傷1人，需住院3個工作日。	1O萬元(含)以下	燃氣管道及設施外壁損傷未發生泄漏和停氣事故。	嚴重泄漏，方圓50米內達到報警極限。