棚戶區，指用草、木、竹、油氈等易燃材料為主建造的建筑群。從消防安全角度，我們把年代久遠，以磚、木、瓦為主要結構的建筑群也歸類為棚戶區。在城區內也叫“城中村”，其耐火等級一般在三、四級之間，一旦發生火災，火勢蔓延迅速，極易導致火燒連營。

　　如何加強棚戶區的消防安全工作，確保人民生命財產的安全，已成為各級政府建設平安區縣、構建和諧社會不可忽視的一個社會問題。近幾年來，隨著消防工作力度的不斷加大，火災隱患排查與各類消防安全專項整治工作取得了一定的成效，但與火災隱患作斗爭是一項長期而艱辛的工作。火災隱患的消除問題，其實質是一個全社會的消防工作如何全面加強的問題。涉及到政府層面、社會職能部門、廣大企事業單位及消防部門自身，解決的方法需要加強思想認識根源，改革創新工作機制，堅持依法行政，同時還應擴大宣傳、加強培訓，最終提高全社會抵御火災的能力。

　　一、棚戶區消防安全現狀及特點

　　（一）現狀

　　隨著城市現代化建設的不斷發展，“城中村”正在逐步消失。但這一現象在不同的地區還將長期存在。以涪陵城區為例，涪陵的城市建設近幾年得到高速發展，現代化程度不斷提高，但棚戶區的存在，始終給人民生命財產帶來嚴重威脅。據統計，目前涪陵城區內的棚戶區主要集中在敦仁、崇義和荔枝3個辦事處，占地面積共計32649平方米，分布在城區邊緣沿江一帶。棚戶區內有居民554戶，商業或小加工業門點222個，1894人在此區域內生產、生活。其中，崇義辦事處棚戶區面積共計1200平方米，居民67戶，人口190人；荔枝辦事處面積650平方米，涉及12戶均為商業用房，人口44人；橋南管委會棚戶區面積420平方米，居民1戶、商業經營6戶，人口23人；敦仁辦事處的棚戶區面積最大達30379平方米，涉及居民486戶、商業或小加工業門點204 個、人口1637人。分別占棚戶區總數的93.0%、87.7%、91.9%和86.4%。另外，荔枝、橋南的棚戶區均為2000年左右搭建，主要為木材加工、家俱生產、牲畜屠宰等小作坊企業。

　　（二）特點

　　1．地處城區邊緣，交通、道路不暢。上述棚戶區主要集中在城市邊緣，絕大部份棚戶區消防車無法通行。

　　2．人、物混居混存，居住條件差。該區域內大多集經營(生產)、生活、住宿于一體，生活空間狹小。

　　3．人員老齡化居多，自防自救能力不高。區域內常住人口多為老弱病殘，個人自理和安全自防自救能力差。

　　4．貧困和低保戶多，收入低下。棚戶區居住人口主要為“低保戶”和外來務工者等弱勢群體，生活水平低下。

　　5．建筑年久失修，自身改造難度大。因棚戶區建筑緊密相連，往往動一發而牽全身，居民自身無經濟能力改造。

　　二、棚戶區存在的消防安全隱患及危害

　　（一）建筑耐火等級低，防火間距不足。涪陵區現有的棚戶區多為30-60年代建造的磚木或木結構建筑，建筑密度大，可燃物資多，一旦發生火災，燃燒迅猛，蔓延迅速，且易產生飛火，形成多個火點，在短時間內導致大面積燃燒，對人民的生命和財產造成極大的威脅。2007年3月15日0時5分，涪陵區建設路39號一30平方米的棚戶發生火災，因燃燒迅速，消防人員還未到現場，在此居住的兩位老人就已窒息死亡。

　　（二）消防水源缺乏，火災撲救困難。一是棚戶區內及周邊無消防車道，消防車無法駛入。二是無市政消防給水設施，棚戶區內共有4個總容量為30立方米的水池，不能滿足火災撲救的需要。火災發生后，消防車只能從距現場幾百米外的市政消火栓取水，致使供水不足，杯水車薪。如：1998年涪陵城區何家堡棚戶區火災，因無消防車道，無法靠近展開滅火行動。同時該區域內又無消防水源，消防車只能從幾百米外的烏江拉水滅火。導致20余戶受災、50多間房屋被燒，直接財產損失40余萬元 。

　　（三）線路老化，安裝不規范。據調查，棚戶區內的電氣線路大多已安裝了20年以上，多數居民由于受經濟條件所限，不愿請正規電氣安裝公司對線路進行改造。存在使用線徑過小、亂拉亂接等現象。一旦電氣線路發生過負荷、接觸不良、短路等，極易引發火災事故。

　　（四）火災負荷大、誘因多。由于棚戶區采用大量可燃材料亂搭亂建，以及貨物亂堆亂放，增大了區域內的火災負荷。同時，居民普遍使用的是燃煤灶和柴灶，存在大量煙囪，在一定程度上增大了生活用火的不安全性。此外，熏香腸、炕臘肉、供佛燒香等民間習俗也是引發棚戶區火災誘因之一。

　　（五）居民防火意識淡薄，自防自救能力差。調查中，大多數居民對此險象環生的環境熟視無睹，對發生火災怎么報警、怎么施救、怎么逃生等消防常識匱乏。

　　（六）安全監管滯后，隱患整改困難。對棚戶區的監督管理，按照《重慶市消防條例》和公安部61號令和《消防監督檢查規定》的規定，應由轄區街道辦事處、公安派出所負責監管。但公安派出所因警力不足，很少開展對此場所的監督檢查，且檢查后對存在的問題仍無力解決。?三、隱患形成的原因及可能導致的后果

　　一是歷史原因形成。大部份棚戶區大多建于30至60年代，當時無防火規范，對其防火間距、消防水源、消防通道無具體要求。因此，導致棚戶區建筑耐火等級低、防火間距不足、無消防水源和消防車道等火災隱患。二是違章搭建。由于相關部門監管不力，一些單位、居民未經建設、規劃等部門許可擅自搭建簡易房屋，用于生產(經營)、生活。由于棚戶區建筑耐火等級低、建筑密集，防火間距不足。加之可燃物多、水源缺乏、交通不暢、居民自救能力差，一旦發生火災，如控制處置不及時，極易導致火燒連營的局面。若此情況發生在夜間，則極易造成群死群傷惡性火災事故。

四、棚戶區消防安全管理對策

　　（一）落實職責，加強檢查。根據《重慶市消防條例》、公安部61號令和公安部《消防監督檢查規定》的相關規定，轄區街道辦事處、公安派出所、安監所、居民委員會，對棚戶區的消防安全應履行其安全檢查、教育、宣傳職能。

　　（二）加強宣傳，警鐘長鳴。轄區街道辦事處、公安派出所、居民委員會等部門應利用各種形式加強對居民消防安全知識的教育和培訓，提高居民防火意識。也可將居民組織好，由消防部門進行消防宣傳、教育、培訓。要側重宣傳消防法律法規和安全用火、用電、用油、用氣等消防安全常識，以及報警、逃生和火災自救常識，引導居民改變不良用火習慣，教育兒童不要玩火。

　　（三）加快規劃，分片改造。建議區政府采取“統一規劃、分片改造”的方式，加快對老城區的改造步伐，減少棚戶區的總量。

　　（四）部門聯動，加強監管。市政、建委、規劃、工商等部門應加大對違章建筑的清理力度，對違法建筑依法強制拆除。做到“減少存量、杜絕增量”。同時，城市建設主管部門和道路交通管理部門要根據其職責對有條件的地方盡早規劃修建消防車道，改善現有交通狀況。

　　（五）更換線路，消除隱患。建議將棚戶區的電氣線路的改造由電力公司納入農電改造計劃，統一實施。居民用電線路的改造，因棚戶區居民的經濟條件所限，可采取區、鄉鎮(街道辦事處、管委會)兩級財政供給的辦法予以解決。

　　（六）增添設施，有備無患。市政局要對市政水源可達到的棚戶區增設市政消火栓，對市政水源未達到的棚戶區，可增設消防水池。同時，以居民委員會主導，在棚戶區內建立消防器材室，配置一定數量的滅火器材，所需經費由轄區街道辦事處負責。

　　（七）健全組織，每日巡查。可結合轄區治保會、協警等機構建立群防群治組織，成立義務消防隊，并將10戶或多戶居民劃分為一個聯防組織，輪流值班，每日開展對本區域的巡查看護。消防部門要結合棚戶區的火災隱患特點對義務消防隊員進行培訓，使他們能夠擔負起日常的火災隱患檢查工作和初期的火災撲救任務，達到“救早、救小、救及時”的效果。

　　（八）制作預案，加強演練。消防部門要加強對棚戶區的調查研究，全面了解掌握該區域的消防通道、水源、進攻路線、重點部位等情況，制定科學、合理、可行性強的滅火救援作戰預案。同時，各轄區街道辦事處應結合本轄區棚戶區的實際，成立由辦事處、居民委員會、派出所、消防、安監、衛生等部門在內的棚戶區安全事故應急救援組織、制定應急預案。強化和規范災害事故應急處置工作，提高應對安全事故風險的能力，最大限度地減少災害的發生，確保人民群眾生命和財產的安全。?