編制施工方案總體要求：
        科學制訂施工方案。嚴格施工圖、施工組織設計和營業線施工方案審查；認真組織現場調查，充分考慮各種因素，使施工方案切合現場實際，可操作、能控制。
       
        注意事項
        施工方案中須提出編制依據，包括執行的工程技術文件、標準和針對本工程的鐵道部、路局關于營業線施工安全管理的相關應用文件。（存在問題：編制依據漏項，應用文件錯漏較多）
        路局(上鐵運發〔2008〕316號)規定:提報的施工方案應包括：施工項目及負責人、作業內容、地點和時間、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質量的保障措施、施工防護辦法、列車運行條件、驗收安排、施工安全協議書等基本內容。
        路局（上鐵工發〔2010〕117號）規定：應詳細說明施工組織管理人員情況和勞力安排、工程概況、工程與營業線設備的相對位置（用圖示說明與行車設備的關系 <圖示、照片>）、工程地質和水文地質、工程施工對營業線路橋設備可能造成的危害及相應的安全措施、位移沉降觀測制度、應急預案等內容，特別應提供現場照片。
        路局（上鐵運發〔2010〕161號）規定：根據臨近營業線的施工項目、內容，主動與設備管理單位聯系，認真進行現場調查，特別是對與之相對應的既有線行車設備的對應里程、位置關系、運輸生產情況及地質、水文、隱蔽設施等情況進行詳細的調查（平、縱面關系圖）。
        具體按路局“316號文”9大要素編制（施工目的、運輸條件、施工準備、勞力組織、施工程序、施工方法、技術標準、安全措施、應急預案），特別是“行車條件、施工方法和安全措施”缺一不可。
        存在問題：施工地點線別、里程、區間還是站內以及線路設備情況等常見漏項；行車設備如電化桿線、信號設備、地下光電纜等與施工項目之間的關系不清楚，缺少平、縱面關系圖；相當部分施工組織方案中沒有明確需要封鎖或者限速的運輸條件。
        應急預案中應包括季節性防汛、防脹、防臺風安全措施，應急機具設備、材料和搶險人員安排以及與相關單位的聯系方法和聯系人名單。
            制訂安全措施要求。上鐵運函〔2009〕603號規定：施工單位（含配合單位、設備管理單位）安全措施應包括：施工計劃、影響范圍、技術標準與關鍵、安全質量控制、施工車輛進出方案、
        施工機械及勞力組織、確保正點開通措施、應急預案、與配合單位的協調等，以及組織指揮人員、上崗人員、把關人員，站內施工道岔釘閉等具體分工及其它安全卡控措施等內容。
        編制施工安全卡控措施時請參考東華公司相關規定。
        按路局路局《關于公布〈上海鐵路局營業線施工安全管理補充實施細則〉的通知》（上鐵運發〔2010〕161號）規定的程序和要求，落實施工組織方案預審、安全審查和劃分A、B、C類。
        一個工程一個方案。按“一事一議”原則，一個工程編制一個施工組織設計方案，不可將兩個獨立的工程混編成一個方案。
        專項方案審查。對達到一定規模的工程應編制專項施工方案，進行安全檢算，經局級（公司）技術負責人簽字，總監理工程師審核后實施。比如：上跨架梁工程；基坑支護與降水、基樁開挖、圍堰、沉井工程；起重吊裝工程和鋼結構安裝工程；拆除、爆破工程。
        路局（上鐵工發〔2010〕117號）第13 條規定：對于施工復雜且對營業線行車安全影響較大的施工，應由具有鐵路乙級以上設計（檢測）資質的設計單位檢算復核或評估，施工單位并編制專項施工范圍：
        （1）5米及以上（臨近河道時4米）的深基坑及下穿框構橋施工時便梁支墩進行穩定檢算；
        （2）距離坡腳5米內、3米及以上基坑；
        （3）防護棚架裝拆，應對結構進行穩定檢算；
        （4）因河道疏浚需對橋梁進行振動特性評估，河道拓寬及河堤加固應對橋梁基礎進行穩定檢算；
        （5）巖溶地區因沖擊鉆等引起強烈震動的施工，在施工后應對路基物探并進行穩定性評估；
        （6）新增河道，應對路基進行穩定性評估；
        （7）隧道爆破施工，施工對既有隧道進行安全評估；
        （8）其它技術復雜需進行檢算的施工。
        對以下施工應編制專項施工方案
        （1）高壓旋噴樁施工；
        （2）預應力管樁施工；
        （3）上跨架梁施工；
        （4）需架設便梁的施工；
        （5）施工復雜對營業線安全影響較大的其它施工。
        （6）上鐵運發〔2010〕161號第6條規定：新建跨越營業線大型橋梁等對營業線安全威脅大，工序復雜的施工項目，應按不同的實施階段分步編制專項施工方案進行審查，其中防護棚架（現澆支架）的搭設、拆除必須編制專項施工方案進行審查。
        施工單位內部審查。必須經施工單位局級（公司）總工程師組織，并經局級（公司）技術負責人簽認；施工方案中涉及受力結構的計算，必須經設計單位或施工單位局級（公司）技術主管部門驗算、簽認。
        監理審核。施工單位提報的施工組織設計文件應首先經監理單位（總監理工程師）簽署審核意見，按建設部“248號文”規定提報“施工組織設計/專項施工方案報審表”。
        
         施工方案審查的強制性規定
        上鐵運發〔2010〕161號第6條規定：
        ⑴臨近營業線施工方案必須按規定程序進行預審。未按規定程序進行預審的施工方案路局不予審查。
        ⑵施工方案未經路局審查通過的運輸部門可不安排其施工計劃。
        ⑶審查批準的施工方案如需變更，影響施工及營業線行車安全時必須由路局主管部門重新組織審查。
        ⑷施工方案中涉及受力結構的計算，必須經設計單位或施工單位局級技術主管部門驗算、簽認。其中施工單位內審必須經工程局總工程師組織，并經工程局技術負責人簽認。
        ⑸新建跨越營業線大型橋梁等對營業線安全威脅大，工序復雜的施工項目，應按不同的實施階段分步編制專項施工方案進行審查，其中防護棚架（現澆支架）的搭設、拆除必須編制專項施工方案進行審查。
           嚴格施工方案審查。當發現施工方案嚴重錯漏項、審批程序顛倒或未經內審和相關負責人簽認、以及無施工地點、無勞力安排、無施工機械投入、無針對性安全措施、與營業線施工安全管
        理規定明顯不符等粗制濫造方案必須退回重新編制。