建筑業施工最大的特點就是高處作業多, 尤其是隨著我國經濟建設的高速發展, 高層建筑日益增多。加之, 目前建筑安全工作存在的四個不相適應: 一是現有的安全管理水平和生產形勢不相適應; 二是企業管理素質和建筑業生產狀況不相適應; 三是施工現場防護和國家標準規范不相適應;四是企業資金板結, 債務鏈制約企業對安全防護資金的投入, 以致高墜事故增多。這已成為建筑業的第一大傷害事故。因此, 搞好高處墜落的預防工作就成為我們的主要課題。下面談談預防高處墜落所采取的主要措施。

1 　分析高墜事故的原因, 找出其規律
我站自1988 年開始工作至今整整10 年。從這10 年中發生的職工因工死亡事故來看, 高墜事故一直是大頭。10 年中共發生死亡事故181 起, 其中高墜事故81 起, 占死亡總數的45 %。在81 起高墜事故中, 架上墜落占2715 % , 懸空墜落占2113 % , 臨邊墜落占1916 % , “四口”墜落占1713 % , 其他墜落占1413 %。其主要原因: ①臨邊洞口處作業無防護設施或防護不嚴, 這類事故占事故總數的36 %; ②塔吊拆、安中違反規程, 這類事故占事故總數的13 %; ③使用偽劣防護用品或設備工具有缺陷, 這類事故占事故總數的15 %;④嚴重違反操作規程, 這類事故占事故總數的21 %; ⑤設計違反規程或施工質量有問題, 這類事故占事故總數15 %。
分析10 年發生的高墜事故其規律有以下幾點:
(1) 高處墜落事故有其季節性。據我們東北地區統計, 高墜事故多發季節是在2 、3 季度。在我市, 高墜死亡的81 人中有73 人死于2 、3 季度,占死亡總數的90 %。其主要原因是這兩個季度正處于高處作業階段, 砌筑和外部裝修操作人員都在高處和外部作業, 發生高墜的可能性最大。
(2) 高處墜落事故有其年齡性。據統計, 高墜死亡者的年齡多在40 歲以下。在我市, 高墜死亡的81 人中有69 人在40 歲以下, 占死亡總人數的86 % , 其中30 歲以下的占56 %。主要原因是這個年齡段的人是施工的主要操作者, 是生產的骨干,占生產人員的比例最大, 加之這部分人工作經驗少, 雖干勁十足, 但容易出現冒險蠻干的情況, 因此發生事故的比例就大。
(3) 高處墜落事故有其工種性。特殊工種和農民工發生高墜的多于其他工種。特殊工種工作的項目危險性較大, 加之有藝高膽大的不良思想, 操作中時有違章情況發生, 他們往往忽視個人防護用品的作用, 而導致高墜事故的發生。農民工是建筑業的生力軍, 他們從事的工作大多臟、累、險, 加上這些人缺乏安全知識, 安全意識不強, 自我防護能力差, 在我市高墜死亡人員中農民工占8515 %。
(4) 高墜事故和設計、施工質量還有其相關性, 而這兩個方面導致的事故往往又都是大事故。

2 　抓好高處墜落事故預防工作
我們根據近年來高處墜落事故發生的規律, 不斷調整工作的中心, 重點抓了建設部一標三規范的貫徹落實, 加強了對農民工的教育、培訓、考核,持證上崗工作, 對偽劣假冒的防護用品進行了打擊和抵制, 在時間上重點抓好二、三季度的安全檢查工作, 使高墜事故率逐年下降, 重大高處墜落事故得到了遏制。我們的具體措施是:
(1) 實施兩個培訓, 提高企業各級管理人員和農民工的安全素質。提高企業及管理人員的安全素質, 夯實安全工作基礎, 才能保證不發生事故。抓好安全培訓工作是搞好安全工作的重要基礎。
近年來我們主要實施了兩方面的培訓: 一是對企業經理、安全科長、安全員、項目經理、工長進行建設部一標三規范和防止四大傷害法規、規定的培訓; 二是對農民工進行上崗前的安全知識培訓, 并強化培訓手段, 未經安全培訓, 不準上崗。對企業領導進行安全生產方針、政策、法律、法規的培訓, 使他們懂得企業法人代表是安全生產的第一責任者, 必須增強責任感; 對項目經理、工長進行部頒標準、多發性事故專項治理的培訓, 使他們掌握施工現場防止四大傷害的防護措施, 按照部頒標準、規范組織施工; 對農民工進行上崗前的安全教育、應知應會、自我保護的培訓, 使其在生產中做到不傷害自己, 也不傷害他人。9 年來我們共對535 名企業經理、2499 名安全員、1443 名項目經理、3882 名工長、20 多萬名民工進行了培訓, 收到了明顯效果, 現在大多數工地都能夠按照部頒標準和規范組織施工, 架子的搭設, “四口”、“五臨邊”的防護做到了規范化。過去我市習慣做法是用<6 鋼筋做纜風繩和外墻裝修的吊掛。通過培訓, 企業經理、項目經理、工長認識到用<6 鋼筋做攬風繩和吊掛, 抗拉調強度不夠及易斷裂發生事故的危害性, 現在施工現場基本杜絕了用<6 鋼筋做纜風繩和吊掛的現象, 從而也杜絕了這類事故的發生。農民工通過培訓, 違章操作現象普遍減少, 降低了事故的發生率。
(2) 抓好三個環節, 把住預防高墜事故的三個關口。
①抓好開工這一環節。從工程一開工就要嚴格把好安全施工關。要求企業開工前充分做好施工的安全準備工作, 經檢查符合標準后, 到我站領取開(復) 工施工安全審批表; 填好后我站派人到工地按照建設部部頒標準和規范進行檢查, 重點檢查施工組織設計中的安全技術措施及內業資料、安全責任制、對農民工的培訓, 并對安全防護用品和施工機具進行檢測, 堅決杜絕偽劣防護用品進入施工現場, 檢查合格后, 方許組織施工。這樣, 從一開工就把住了施工安全關。
②抓好構筑物砌筑到三層這一環節。構筑物到三層后, 安全網已支掛, “四口”、“五臨邊”的防護已實施, 施工機械已正常運轉, 這時對工地進行檢查項目是最全的。我站要求企業按照建設部施工現場檢查評分標準的八張表進行檢查, 合格后向市建設安全站申報評定; 我站派人按照建設部的標準, 嚴格打分, 發現問題及時糾正, 并把評定作為該項工程竣工安全核驗的重要依據之一。
③抓好外裝修這一環節。工程即將竣工, 施工組織者和施工人員最容易掉以輕心, 是事故的多發期, 從10 年來發生的事故中就反映了這一問題。針對工地過去的薄弱環節, 我站制定了安全管理措施和規定, 各科定期到工地檢查。我們規定: 1)外裝修未完不準撤掉一層安全網, 凡是撤掉了的要給予經濟處罰, 并吊銷項目經理的資質證書。2)外裝修采用吊籃施工的, 必須做到: 一是要經過技術人員對吊籃的使用部位、承受能力等進行計算合驗; 二是畫出使用的簡易圖紙; 三是對使用者提出要求, 制定措施; 四是經過試驗鑒定合格后方可使用。由于我們在外裝修工程中提出了嚴格的要求,檢查人員嚴格執法, 外裝修期間發生高墜事故率由1996 年的45 %降為1997 年的15 %。
通過抓好三個環節, 收到事半功倍的效果,1997 年我市的高墜事故率得以大幅度下降。
(3) 堅持“四個堅決”的原則, 抓查治違, 把事故消滅在萌芽之中加大安全監察的管理力度, 嚴格管理, 嚴肅執法, 是防止事故發生的有效辦法。這幾年來, 我們堅持兩手抓(一手抓市場, 一手抓現場) , 兩強化(強化施工現場的安全管理, 強化施工現場的文明施工管理) , 兩覆蓋(覆蓋到每個施工現場, 覆蓋到施工全過程) 的方針, 對施工企業和施工現場嚴格管理, 從而大大地降低了事故的發生率。
①堅持“四個堅決”的原則, 嚴格管理
這幾年每年我們都在各區建委的配合下, 集中全局、處的人員對在建工程進行多次集中整治。在整治中始終堅持了“四個堅決”原則, 即堅決責令整改不安全的行為; 堅決懲治我行我素不服從管理的惡習;堅決貫徹嚴管嚴罰的原則; 堅決取締不全的施工現場。在檢查中, 工作人員堅持原則, 敢抓敢管,對提出的問題, 跟蹤問效, 對整改不力的, 嚴肅處理。對3800 多項(次) 的工程進行了檢查, 對200 多項工程給予查封、停工整改的處罰。
②運用法律、行政、經濟三個手段嚴肅執法。
在我市, 很多項目承包者受利益驅動, 在安全和文明施工上舍不得投入, 自覺性較差。市政府領導多次指出: 安全生產是強制性工作, 采取任何手段都不過份。因此我們在工作中充分運用法律、行政、經濟三個手段嚴肅執法。一是對達不到安全標準的工程一律不準開工, 自開工的嚴肅處理; 二是工程完工不經安全文明施工驗收一律不予質量核驗、不得交付使用; 三是對不能保證安全生產的現場采取查封、停工、限期整改、黃牌警告、通報批評、不準在哈施工、罰款、取消項目經理資格等處罰。僅1996 年、1997 年兩年我們對439 項工程實施了查封、停工整改, 對45 個安全施工差的現場給予了黃牌警告、通報批評, 對26 家建筑企業分別給予了不準在哈承攬任務、停業整頓、黃牌警告、通報批評等處罰, 并吊銷了22 個工長的資格證書。由于運用了強有力的手段, 規范了企業、施工現場的安全文明施工的行為。
③對事故單位、責任者堅持“四不放過”的原則。
建筑行業是事故多發行業, 如果不嚴格管理,很容易發生惡性事故。我們對事故單位和責任者的處理始終堅持“四不放過”的原則, 即: 1) 對事故調查不清不放過; 2) 不采取整改措施不放過;3) 責任人和廣大群眾受不到教育不放過; 4) 與事故有關的領導和責任人不查處不放過。凡是發生事故的單位, 我們對其所屬工程逐項進行全面檢查,并對事故責任者給予嚴肅處理。每年召開全市性的建筑事故現場會4 至6 次, 對典型事故給予公開處理, 并充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介給予曝光; 這樣做, 不但事故單位受到了教育, 也為其他企業敲了警鐘。
(4) 采取五個手段,使高墜事故得到有效控制。
安全管理工作單靠和風細雨的說服和勸告往往作用不大, 作為行業管理部門必須有強硬的手段,才能遏制事故的發生。我們采取的手段是:
①對進入施工現場的安全防護用品及機械設備進行檢測, 重點檢查安全網、安全帶、龍門架限位器等。對使用偽劣假冒防護用品的, 一是要更換合格產品, 二是對購買者和使用者進行處罰, 除經濟處罰外對工長項目經理給予降低資質等級、收繳資質證書的處罰, 堅決堵住劣質防護用品進入施工現場。為了讓施工現場使用合格產品, 我們向企業大力推薦使用建設部鑒定的合格產品, 并與廠家聯系, 在我市直銷, 受到企業的歡迎。
②所有高層建筑和一、二類街道上的構筑物一律使用密目網(2000 目) 進行全封閉。按照建設部的要求, 我們采購了一批合格的密目網先在幾個高層施工現場進行了全封閉示范, 然后全市推廣,并將此規定寫進了我市建筑市場管理辦法中。這樣, 從材料、結構上成功地解決了抗沖擊、通風、采光、阻燃等技術問題, 同時大大降低了事故率。從1996 、1997 兩年來看, 凡是使用合格密目網進行封閉式施工的現場, 無一發生傷亡事故。
③實行塔式起重機安裝、拆卸申報制度。我們制定的塔吊安裝、拆卸管理規定要求, 凡是在我市使用塔式起重機的企業, 必須到我站進行拆裝申報, 我站對其安裝和拆卸隊伍的資格進行審查。并規定塔吊拆、裝做到“七有”: 有申報單, 有拆、裝方案, 有安全技術措施, 有相應技術負責人的審核簽字, 有安全技術交底, 有作業人員操作證, 涉及到兩個法人單位的要有合同, 經我站總工程師對其拆裝方案進行審核批準后方可組織施工。近年來由于采取這一強制性手段, 自1989 年發生兩起塔吊拆安中的坍落事故后, 至今再沒有發生過事故。
④配合有關部門, 嚴格把好工程設計質量關。前些年, 因工程設計或工程質量引發的傷亡事故時有發生。為此我們請示主管市長, 幫助我們協調有關部門, 嚴格把好工程設計質量關。我們與建委勘察設計質量監督站和工程質量監督站聯合下發了有關文件, 明確規定: 市勘察設計質量監督站要加強對設計單位的管理和監督; 市工程質量監督站要保證監督好建筑物懸挑結構部位的質量。今后對因設計質量造成傷亡事故的, 要在市勘察設計質量監督站定性的基礎上, 由我站統一按章處理。近年來由于我們嚴格按照市政府的規定辦, 因雨蓬板塌落造成人員墜落傷亡的事故很少發生。
⑤實行竣工安全核驗制度。企業歷來重視質量核驗。我站抓住這一點經過局長親自協調, 我站與質量監督站達成協議, 工程質量核驗之前, 先由我站對工程進行安全、文明施工核驗, 核驗合格我站簽署意見后, 質量站方可進行質量核驗。安全核驗的主要內容是: 開工時是否申報, 構筑物每隔三層市站是否按部頒標準評定打分, 安全內業資料是否健全, 施工中是否發生傷亡事故等等。實施這一制度后, 對企業震動很大, 現在施工企業把質量和安全的核驗放在同一位置上, 這對我們的安全管理工作, 對事故的預防起到了很好的作用。

10 年來我們通過嚴格管理、集中整治, 消除了大量事故隱患。據不完全統計, 10 年來明顯避免傷亡事故238 起, 涉及289 人, 平均每年少傷亡近30 人。