二、城市或區域建立環境管理體系的基本思路

　　1、指導思想

　　城市或區域建立環境管理體系，必須以法律法規為依據，以ISO14000系列標準為指南，以城市環境綜合整治為基礎，以建立一個經濟快速發展，資源利用合理、生態良性循環，環境質量好，城市優美潔凈的綠色城市為目標，結合本地環境保護工作實際，積極推選清潔生產和全過程控制，實現環境、經濟與社會的可持續發展。

　　2、基本原則

　　(1)符合ISO14000國際環境管理體系系列標準基本要求的原則。

　　ISO14000系列標準特別是ISO14001標準是一套科學的、系統化、規范化的管理標準。這套標準是衡量組織環境管理有效性和環境績效的標志，是克服綠色貿易壁壘的手段，是通向國際市場的“綠色通行證”，不符合國際標準的要求就得不到國際的認可，也就起不到“綠色通行證”的作用。因此，符合國際標準的基本要求是非常重要的，也是必須的。

　　(2)結合中國，特別是中國城市環境管理實際，充分體現城市環境管理特點的原則。

　　中國和發達國家不同，和某些發展中國家也不同，城市(或區域)和企業的管理范圍、管理內容和管理特點也有很大差別。因此，城市和區域建立環境管理體系不能生搬硬套外國的做法，也不能生搬硬套企業的做法。因此，城市環境管理體系必須走中國城市自己的路：要宏觀與微觀結合，點和面結合。

　　(3)與中國城市環境綜合整治及其定量考核、創建環境保護模范城市結合，城市環境綜合整治與定量考核的系統化思想，完整的指標體系，嚴密的考核辦法，都是城市環境管理體系必須借鑒的。因此，建立城市環境管理體系必須與城市環境綜合整治相結合。

　　(4)與城市規劃、建設、改造相結合。城市規劃建設改造是改善城市環境重要內容，因此，建立城市環境管理體系一定要把城市基礎設施建設、城市管理、城市規劃、建設和改造納入其中。

　　3、基本思路

　　(1)把城市或區域做環境管理體系的主體，以政府(或管委會)的行政管理活動為對象，建立環境管理體系。

　　(2)城市或區域建立環境管理體系，要根據ISO14001標準的基本要求和本市(區)環保實際情況，在識別與評價本市(區)環境因素的基礎上，制訂科學的、切合實際的環境方針，目標指標，環境管理方案；建立有各部局參加的環境保護組織結構，明確職責分工；制定各類管理程序(制度)和運行控制程序，并按PDCA模式進行管理。

　　(3)通過體系文件(手冊和程序)直接規范政府各部門在環境管理方面的行政管理活動；各行政主管部門根據分管業務、體系目標指標要求以及本身承擔的環境責任，通過目標指標分解、制訂補充程序和規章制度和行政規定等形式，對基層各項與環境保護有關的活動進行控制或施加影響，以確保城市(區域)環境方針與環境目標的實現。

　　4、基本特點

　　(1)體系范圍的可延伸性。城市環境管理體系的主要范圍是城市政府各直屬組織的行政管理活動，對這些部門和組織進行直接控制。但是，體系的管理范圍又涉及到城市和區域所轄地域。如全區的環境質量、污染控制、城市基礎設施建設等。因此，體系的運行勢必對政府本身以外，轄區以內被管理的組織產生影響，甚至還要通過行政手段實施間接控制。

　　(2)體系運行管理與政府行政管理相結合。體系運作主要是ISO14001標準的7個要素按PDCA模式運行。這是一種自我約束、自我完善，主動型管理。但在中國現實條件下，這并不夠，許多的政策、法律、規劃、要求還必須通過行政命令的手段來貫徹，甚至體系中的方針、目標指標、行政規定也需用行政手段使相關部門遵守、完成。

　　(3)體系運行將實行直接控制和間接控制相結合，由于體系的對象是政府，所以它只能對政府各部門及各部門直屬組織進行直接控制，但又由于體系運行活動會涉及到整個市區，所以體系的方針、目標程序制度又會對全市、區產生影響，有的甚至不只是影響，而是需全市區所有部門企業來完成(如2000年全部工業污染源達標排放)，因此間接控制對于市區建立的環境管理體系，實現市區環境方針目標也是十分必要。

　　(4)宏觀控制與微觀控制相結合，點和面相結合。改善對政府直接管理的直屬部門進行具體微觀的管理，還要對非直屬的、本轄區的所有組織施加影響或進行宏觀控制。

　　三、城市或區域環境管理體系的基本框架

　　城市(或區域)環境管理體系，是為實現城市環境方針而建立并保持實施的目標、指標，管理方案、組織結構、程序、制度、過程以及相應資源各要素相互聯系，相互制約的有機組合，其基本框架是：

　　城市或區域環境方針；

　　城市或區域環境規劃、目標指標、管理方案；

　　城市或區域的環境組織結構及職責分工；

　　城市或區域的各種管理與控制程序；

　　城市或區域體系的PDCA運行模式。

　　環境方針：是城市或區域，防治污染，保護環境資源的總體意圖和原則的陳述，是全市、全區的環境管理工作的行動綱領和準則。

　　環境方針，是全轄區防治污染、保護環境的方針，政府部門要遵守，轄區內所有企業、所有公眾也要遵守。

　　環境目標指標方案：城市環境目標指標及管理方案，是對全市區環境資源保護的總規劃、總要求，即涉及環境污染防治，資源能源保護，又涉及城市基礎設施建設、生態建設以及相應的管理活動，因此，它不只是行政管理部門的目標指標、管理方案、而且是全社會，各行各業，廣大群眾都必須為之而努力奮斗的目標指標。因此，應公諸于眾，并通過行政手段，經濟手段分解落實到各基層單位。