??????? 六是建立長效機制、提高安全監管水平的有力抓手。安全生產標準化是一項系統、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規抓安全，用制度保安全，實現企業安全生產工作規范化、科學化。開展安全生產標準化工作，對于實行安全許可的礦山等行業，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的實施，最終能夠達到強化源頭管理的目的；對于冶金、有色、機械等無行政許可的行業，完善了監管手段，在一定程度上解決了監管缺乏手段的問題，提高了監管力度和監管水平。
??????? 二、《企業安全生產標準化基本規范》的主要特點
??????? 安全生產標準化工作涉及煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花炮竹、冶金、機械等眾多工礦商貿領域，各行業已經分別組織制定了安全標準化標準，開展了安全標準化創建活動。經過運行，不但提高了生產經營單位安全生產管理水平，改善了安全生產條件，也為全面推行安全生產標準化活動起到了示范、推動作用。為了規范和推動各行業安全生產標準化工作，在總結歸納已頒布的各行業安全生產標準化標準中共性內容的基礎上，2010年4月15日，國家安全監管總局發布了《企業安全生產標準化基本規范》（2010年第9號公告）安全生產行業標準（以下簡稱《基本規范》），自2010年6月1日起實施。
??????? 該《基本規范》涵蓋了安全管理共同的核心要求，主要有以下幾個特點。
??????? 1.系統性和全面性。《基本規范》從安全生產目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規和安全管理、教育培訓、生產設備設施、現場作業安全、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續改進等十三個方面，全面、系統地提出了具體的核心要素、要求，通過管理模式動態循環，建立持續改進的安全生產長效機制，具有較強的可操作性，便于企業實施。
??????? 2.通用性強。《基本規范》總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花炮竹、冶金、機械等已經頒布的行業標準中的共性內容，從安全管理的共同要求出發，提出了共同的基本核心要求，普遍適用于各行業，是各行業安全生產標準化的基本標準，保證了各行業安全生產管理工作的一致性。
??????? 3.有較強的實效性。《基本規范》對每個核心要素都提出了具體、細化的內容要求，企業在貫徹《基本規范》時，能夠自主開展工作，尤其是企業對生產作業現場、生產過程控制、作業行為管理和隱患排查治理以及全員參與持續改進等核心要素的貫徹實施，企業人、機、物、環的安全狀況就會有明顯的改善。
??????? 4、具有管理的量化性。《基本規范》還將有配套的考評辦法和評分細則，歸納了傳統安全生產標準化量化分級管理思想，在企業自主建立和外部評審定級中，根據對比衡量，得到量化的評價結果，能較真實地反映企業自身的安全管理水平和改進方向，便于企業進行有針對性的改進、完善。量化的評價結果也是安全監管部門分類指導監管的依據。
??????? 三、幾點建議
??????? 安全生產標準化工作雖然取得了一定成績，積累了經驗，但在推動和創建過程中仍存著思想認識不統一、推進力度不平衡、達標方式多樣、考評辦法不規范、激勵約束不到位、自愿程度不高、持續改進不落實、水平提升不明顯等問題，針對這些問題，建議加強以下幾方面工作。
??????? （一）加強組織領導，統一規范管理。
??????? 加強對安全生產標準化工作的統一組織領導，做好不同行業、領域安全生產標準化的協調工作，研究制訂安全生產標準化的整體工作方案，明確工作思路，統一等級設置、考評程序、公告發牌等要求；在《基本規范》標準的框架下，完善與之配套的行業考評標準和考評辦法，形成一套完整的標準化工作文件，健康、有序地推進安全生產標準化工作。
??????? （二）加強輿論宣傳，提高思想認識。
??????? 充分利用各種條件，采取各種形式，加大安全生產標準化工作宣傳力度，要按照《國家安全監管總局關于宣傳貫徹<企業安全生產標準化基本規范>的通知》（安監總政法〔2010〕72號）文件要求，大力宣傳開展安全生產標準化工作的目的和意義，宣傳安全生產標準化有關法律法規和政策，宣傳好的做法和典型經驗，營造濃厚輿論氛圍，不斷提高社會各方面對安全生產標準化重要性的認識，增強工作的自覺性、主動性和創造性，樹立達標企業有榮譽感、不達標企業有緊迫感，消除企業等待觀望、畏難不動的思想，實現從“要我達標”到“我要達標”的轉變。
??????? （三）持續不斷推動，以效果為根本。
??????? 安全生產標準化是一項長期的、基礎性工作，不可能一蹴而就，需要持續穩步推進。無論每年安全生產中心工作如何變化，安全生產標準化都應作為重點工作之一，少換頻道，與日常監管工作有機結合起來，作為日常檢查、專項整治、隱患排查的載體不變化，堅定不移地持續開展下去，切實抓出成效。
??????? （四）分類指導創建，以示范促推進。
??????? 在《基本規范》的基礎上，加快各行業考評標準的起草、修訂工作，擴大安全生產標準化的行業覆蓋面，在各行業開展安全生產標準化的試點和創建工作。根據安全生產狀況、企業規模和行業類別，分類、分層次推動安全生產標準化創建。對安全生產條件差的企業，要加大檢查力度，通過“執法觸動”，使企業認識到開展該項工作的緊迫感。通過試點示范的方式，發現和總結不同行業、企業的好經驗、好做法，培育先進典型，樹立一批安全生產標準化的“樣板企業”、“樣板車間”、“樣板班組”等，發揮典型的引導和輻射作用。
??????? （五）激勵政策與約束相結合，形成推動合力。
??????? 企業開展安全生產標準化工作，要靠各級政府和安全監管部門推動，充分利用政策措施和經濟杠桿的推動力和引導力，把安全生產標準化與行政許可、監管監察執法、評優評先、考核機制、投融資、企業誠信建設等有機結合起來，建立有效的約束機制。與保險、金融、銀行等部門聯手，制定相應的優惠激勵政策，如安全生產標準化等級與風險抵押金繳納、工傷保險費率、安全生產責任險費率、融資貸款等掛鉤；把安全生產標準化工作作為表彰獎勵的條件，在目標考核中增加安全生產標準化落實情況的內容等，推動企業安全生產標準化廣泛實施，調動企業開展創建工作的積極性。
??????? （六）加強創建服務，完善支撐體系。
??????? 充分發揮中介服務機構、社團組織、科研院所及專家在安全生產標準化工作中的技術支撐作用，為企業安全生產標準化創建工作提供全方位的技術咨詢服務，幫助企業解決在創建過程中存在的實際問題。明確開展安全生產標準化技術咨詢和考評單位的條件、程序、管理辦法，并確定一批考評單位。加強對有關人員的業務培訓，提高技術咨詢和考評質量，促進安全生產標準化創建工作健康發展。
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??????? 作者簡介：劉成江，男，中國安全生產協會? 副會長。
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