“兩書一表”的基礎是HSE風險管理

　　控制HSE風險是HSE管理的主要內容。“兩書一表”作為HSE管理體系在基層組織實施的作業文件，其目的是要找出施工作業可能存在的風險并進行有效的控制。一般可采用風險矩陣評估技術。 對位于不可容忍、需要考慮削減的風險，利用關聯圖可直觀地對風險的起因和后果進行分析。通過風險的起因和后因分析，本著“預防為主”的原則，結合施工作業地理環境、工藝特點等綜合因素，從人、機、物、環境等方面進行考慮，有針對性地制定出HSE風險預防的具體措施，構成“兩書一表”的具體內容。

　　“兩書一表”的作用是推動持續改進

　　為了督促基層組織規范HSE體系管理，建立自我約束機制，保持HSE體系的持續改進，專門規定了 HSE檢查制度。《HSE現場檢查表》正是用來規范人、機、物、環境的HSE管理，檢測現場的HSE表現，評價HSE績效的重要工具。通過各種檢查記錄的反饋，及時了解現場監測結果，發現各個關鍵部位的事故隱患，以便采取措施糾正各種大、小的“不符合”（包括體系有效性、符合性），確保潛在的主要事故危害得到控制，將各種HSE風險降至“合理實際并盡可能低”的程度，促進HSE管理體系的持續改進。

　　“兩書一表”的關鍵是落實基層HSE責任

　　“兩書一表” 作為基層組織HSE管理的作業文件，既體現風險管理的復雜性，又要求風險管理的科學性，更強調崗位HSE責任的確定性。必須根據風險評價結果，將制定的風險削減和控制措施具體分解，在對人員能力評估的基礎上，落實到各崗位具體人頭，實行關鍵崗位HSE責任分配制。基層“兩書一表”關鍵是落實HSE責任

　　在編制“兩書一表”時，既要考慮正常工作情況下各崗位的HSE責任，更要考慮非常情況下各種突發事件。針對不同的突發事件制定出應急反應計劃或措施。具體任務應落實到有關的崗位。