電力建設企業應急預案編制導則

標準號： DL/T 2519-2022

替代情況：

發布單位：國家能源局

起草單位：

發布日期： 2022-05-13

實施日期： 2022-11-13

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更新日期： 2023年02月24日

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內容摘要

本文件規定了電力建設企業應急預案的體系構成、編制程序、編制要求和編制內容。

本文件適用于中華人民共和國境內以事電力建設業務的電力建設企業應急預案編制、修訂等工作，電力建設企業包括建設單位、工程總承包單位、勘察設計單位、施工単位、監理單位及其他與電力建設有關的單位。

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ICS 13.200
CCSF25
中華人民共和

DL/T 2519—2022
電力建設企業應急預案編制導則
Guidelines for electric power construction enterprises to develop emergency response plan
2022-05-13 發布
2022-11-13 實施
國家能源局發布
DL/T 2519—2022
目 次
前言..........................................II 1 范圍........................................1 2規范性引用文件....................................1 3術語和定義......................................1 4應急預案體系.....................................1 5應急預案編制程序及要求................................2 6綜合應急預案主要內容.................................5 7專項應急預案主要內容.................................10 8現場處置方案主要內容.................................12 9應急處置卡主要內容..................................13 附錄A （資料性）電力建設企業應急預案體系.......................14 附錄B （資料性）電力建設項目應急預案編制資料收集清單.................15 附錄C （資料性）突發事件風險評估報告編制大綱.....................16 附錄D （資料性）電力建設項目風險評估重點.......................17 附錄E （資料性）電力突發事件應急資源調查報告編制大綱.................18 附錄F （資料性）專項應急預案目錄（指導性參考目錄）..................19 附錄G （資料性）電力建設企業應急處置卡模板......................21 附錄H （規范性）應急預案編制格式和要求........................22
I
DL/T 2519—2022
刖 B
本文件按照GB/T 1.1-2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定 起草。
請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別J專利的責任。
本文件由中國電力企業聯合會提出。
本文件由自總源行業電力應急技術標準化技術委員會（NEA/TC25）歸口。
本文件起草單位：中國電力建設股份有卩艮公司、中國電建集團山東電力建設第一工程有限公司、中 國水利水電第三工程局有限公司、中國水利水電第十一工程局有限公司、中國水電建設集團十五工程局 有限公司、湖北省電力勘測設計院有限公司、中國電建集團國際工程有限公司、中國電建集團海外投資 有限公司、中電建鐵路建設投資集團有限公司、中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司、湖北安源 安全環保科技有限公司。
本文件主要起草人：高統彪、馬宗磊、趙偉亮、張峰、鄧吉明、田在望、孟路園、辛廣強、黑生龍、 唐生懷、吳爽、張琦、阮文軍、周建國、吉雪松、羅衛東、徐宏杰、崔海華、蔡振。
本文件為首次發布。
本文件在執行過程中的意見或建議反饋至中國電力企業聯合會標準化管理中心（北京市白廣路二條 一號，100761）。
n
DL/T2519—2022
電力建設企業應急預案編制導則
1范圍
本文件規定了電力建設企業應急預案的體系構成、編制程序、編制要求和編制內容。
本文件適用于中華人民共和國境內以事電力建設業務的電力建設企業應急預案編制、修訂等工作， 電力建設企業包括建設單位、工程總承包單位、勘察設計單位、施工単位、監理單位及其他與電力建設 有關的單位。
2規范性引用文件
下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用丈件, 僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本 文件。
GB/T 29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則
GB/T 33942特種設備事故應急預案編制導則
DL/T 1921電力建設企業應急能力建設評估規范
DL/T5314水電水利工程施工安全生產應急能力評估導則
3術語利］定義
下列術語和定義適用于本文件。
3.1
電力建設突發事件 electric power construction emergency accident
電力建設過程中突然發生或即將可能發生，造成或者可能造成人員傷亡、設備（設施）損壞、環境 破壞等危及電力建設安全、社會公共安全以及正常工作秩序，需要采取應急處置措施予以應對的自然災 害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
3.2
綜合應急預案 general emergency response plan
綜合應急預案是電力建設企業應對各類突發事件的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱，是 電力建設企業應對突發事件的綜合性工作方案。
3.3
專項應急預案 special emergency response plan
專項應急預案是電力建設企業為應對某一種或者多種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險 源、重要施工工序、危險作業、重大活動防止生產安全事故而制定的專項工作方案。
3.4
現場處置方案 site disposal plan
現場處置方案是電力建設企業根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的 應急處置措施。
4應急碩案體系
4.1電力建設企業應根據本單位組織管理體系、生產規模、存在的風險以及可能發生的事故類型，建立
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完備的應急預案體系。
4.2應急預案體系由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成，見附錄A。
4.3電力建設企業應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、重點崗位，編制簡明、實用、有效的 應急處置卡。
5應急預案編制程序及要求
5.1應急預案編制程序
5.1.1編制步驟
電力建設企業應急預案編制程序應包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急資源 調査、應急預案編制、桌面推演、應急預案評審和批準實施共8個步驟。
5.1.2成立應急預案編制］工作組
應急預案編制工作組的成立應滿足以下要求：
a）	電力建設企業應成立以單位主要負責人為組長，以生產、技術、設備、安全、行政、人事、財務 等相關部門人員為成員的應急預案編制工作組，必要時邀請專家、下屬單位、項目部人員參加。
b）	電力建設項目各參建單位應分別成立以項目主要負責人為組長、相關部門人員參加的應急預案 編制工作組。
c）	應急預案編制工作組應明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。
5.1.3資料收集
5.1.3.1電力建設企業應急預案編制資料收集
電力建設企業應收集與應急預案編制工作相關的法律法規、技術標準、應急預案、國內外電力建設 企業及工程事故資料、坯單位或工程相關技術資料、周邊環境影響、應急資源等有關資料。
5.1.3.2電力建設項目應急預案編制資料收集
電力建設項目應結合建設單位和各類型電力建設項目特點收集相關資料，具體見附錄Bo
5.1.4風險評估
5.1.4.1電力建設企業鳳險評估
電力建設企業應針對本單位業務特點，識別事故危險源和危險因素，分析可能發生的事故類型及后 果，確定事故類別和風險等級，指出可能產生的次生、衍生事故，評估事故的危害程度和影響范圍，提 出風險防控措施，撰寫風險評估報告。風險評估報告編制大綱見附錄C。
5.1.4.2電力建設項目風險評估
針對不同電力建設項目，項目部應開展風險評估，確定事故類別和風險等級，撰寫風險評估報告。 各類型電力建設項目風險評估重點內容見附錄D»
5.1.5應急資源調查
電力建設企業、工程項目部應全面調查本單位應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況，以及
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周邊單位和政府應急資源狀況，分析應急資源性能可能受事故影響的情況，并根據本單位風險評估得出 的應急資源需求，提出補充應急資源、完善應急保障的措施，撰寫應急資源調査報告。應急資源調査報 告編制大綱見附錄E.
5.1.6編制應急預案
5.1.6.1應急預案編制應遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心， 體現自救互救和先期處置的特點，做到職責明確、程序規范、措施科學，宜簡明化、圖表化、流程化。 應急預案編制格式和要求參見附錄H。
5.1.6.2應急預案編制工作包括但不限于下列內容：
a）	依據突發事件風險評估及應急資源調査結果，結合電力建設企業的組織管理體系、電力建設項 目的類型和規模以及應急處置特點，合理確立本單位應急預案體系。
b）	各電力建設企業總部、下屬單位、項目部等不同層級的應急預案應各有側重點，應根據本單位 的生產經營活動特點確立各自應急預案體系，不必使用形式完全一致的應急預案體系。
c）	結合組織管理體系及部門業務職能劃分，科學設定本單位應急組織機構及職責分工。
d）	依據電力建設突發事件可能的危害程度和區域范圍，結合應急處置權限及能力，清晰界定本單 位的響應分級標準，制定相應層級的應急處置措施；集團企業應統籌考慮，上下級的響應分級 標準應協調、銜接；企業總部、下屬單位、項目部等不同層級的單位主體應結合實際制定具備 適用性、可操作性強的應急處置措施。
e）	按照有關規定和要求，確定突發事件信息報告、響應分級與啟動、指揮權移交、警戒疏散方面 的內容，落實與上級單位、政府部門、能源監管機構、應急管理部門等應急預案的銜接。
5.1.7桌面推演
按照應急預案明確的職責分工和應急響應程序，結合有關經驗教訓，各應急預案編制責任部門應組 織應急組織機構中所涉及的主要部門及其人員采取桌面演練的形式，模擬突發事件應對過:程，逐步分析 討論并形成記錄，檢驗應急預案的可行性，并進一步完善應急預案。
5.1.8應急預案評審
5.181評審形式
應急預案編制完成后，電力建設企業應按法律法規有關規定組織評審，評審釆用會議審查形式。參 加評審的專家應符合電力主管部門、能源監管機構的有關規定。
5.182評審內容
應急預案評審內容應包括：風險評估和應急資源調查的全面性、應急預案體系設計的針對性、應急 組織體系的合理性、應急響應程序和措施的科學性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性。
5.1.8.3評審程序
應急預案評審程序應包括下列步驟：
a）	評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的專家，將應急預案、編制說明、風險評 估、應急資源調査報告、桌面推演記錄及其他有關資料在評審前送達參加評審的単位或人員。
b）	組織評審。本單位主要負責人參加評審會議，會議由參加評審的專家共同推選出的組長主持， 按照議程組織評審；表決時，應有不少于出席會議專家人數三分之二同意方為通過；評審會議 應形成評審意見（經評審組組長簽字），附參加評審會議的專家簽字表。表決的投票情況應以書
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面材料記錄在案，并作為評審意見的附件。
c）修改完善。電力建設企業、項目部應認真分析研究，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。 評審表決不通過的，應修改完善后按評審程序重新組織專家評審。
5.1.9批準實施
通過評審的綜合應急預案和專項應急預案，應由本單位主要負責人簽發實施，并按規定進行備案。
5.2應急預案編制要求
5.2.1預案編制總體要求
預案編制應滿足以下要求：
a）	符合GB/T 29639、GB/T 33942, DL/T5314、DL/T 1921等規定，具有科學性、針對性和可操 作性；
b）	有明確、具體的突發事件預防措施、應急程序和應急保障措施；
c）	預案內容應簡明扼要，可操作性強，基本要素齊全、完整，附件信息準確；
d）	相關應急預案之間以及所涉及的其他單位或政府有關部門的應急預案在內容上應相互銜接；
e）	專項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構、應急響應程序相近時，可不編寫專項應急預 案，相應的應急處置措施并入綜合應急預案；
f）	事故風險單一、危險性小的單位，可只編制現場處置方案。
5.2.2綜合應急預案編制要求
各電力建設企業、下屬單位、項目部均應編制綜合應急預案。重點明確突發事件應對的組織體系、 響應機制和保障要求。
5.2.3專項應急預案編制要求
專項應急預案編制應滿足以下要求：
a）	結合本單位的業務類型、組織結構、生產規模、風險種類、應急能力等因素，在對其風險進行 全面辨識和評估的基礎上確定要編制的專項應急預案；
b）	專項應急預案類別包括自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類、社會安全事件類，電力建 設企業、所屬單位及電力建設項目部專項應急預案目錄見附錄F；
c）	自然災害類專項應急預案主要包括極端天氣、洪水災害、地震災害、地質災害、森林火災等專 項應急預案，內容應以防范、控制和消除自然災害影響為主，對由于自然災害導致的次生或衍 生事件，其應急處置內容應根據事件性質由相應的專項應急預案予以明確；
d）	事故災難類專項應急預案主要包括人身事故、火災、交通事故、環境污染、網絡安全事故等專 項應急預案，設備設施事故類專項應急預案，危險源類專項應急預案，重要施工工序、危險作 業類、重大活動類專項應急預案等；
e）	公共衛生事件類專項應急預案主要包括傳染病疫情事件、群體性不明原因疾病事件、食物中毒 事件等專項應急預案；
f）	社會安全事件類專項應急預案主要包括突發群體性事件、突發新聞媒體事件和非傳統安全類突 發事件等專項應急預案。
5.2.4現場處置方案編制要求
現場處置方案編制應滿足以下要求：
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a）	組織本單位現場作業人員、安全管理、應急管理人員和相關技術人員，按照分工進行編制；
b）	應編制現場處置方案的主要場所有油庫、爆破器材庫、化學品倉庫、放射性設備庫、易燃物資 倉庫、金屬結構加工廠、配電室以及電力建設行業標準要求編制專項施工方案的施工現場等；
c）	應編制現場處置方案的裝置設施主要有起重機械、大型施工機械、壓力鍋爐、壓力容器、電梯、 液氨制冷系統、風水電系統、瓦斯監控系統、混凝土生產系統、腳手架等；
d）	現場處置方案應簡明扼要、明確具體，宜采用表單化。
5.3應急預案修訂要求
5.3.1 一般修訂要求
應急預案編制單位應每三年進行一次評估，并對應急預案是否需要修訂作出結論。
5.3.2實時修訂要求
有下列情形之一的，應急預案應當實時修訂并及時歸檔：
a）	制定預案所依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；
b）	應急組織機構及其職責發生調整的；
c）	面臨的風險發生重大變化的；
d）	重要應急資源發生重大變化的；
e）	預案中的其他重要信息發生變化的；
f）	在應急預案演練和應急救援中發現霊要修訂預案的重大問題；
g）	編制單位認為應當修訂的其他情況。
5.3.3其他要求
應急預案修訂涉及應急組織機構與職貴、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更 的，其修訂工作應按5.1的要求重新執行。
6綜合應急預案主要內容
6.1總則
6.1.1適用范圍
應明確綜合應急預案的適用對象和適用條件。
6.1.2應急響應分級
電力建設企業應針對本單位可能發生的事故危害程度、影響范圍、本單位控制事態和應急處置能力, 確定本單位突發事件應急響應分級標準。響應分級應注意上下級單位、本單位與當地政府之間的協調、 銜接。應急響應可劃分I、II、m級，一般不超過iv級，具體分級如下：
a）	I級：事故后果超出本單位應急處理能力，需要外部救援力量介入方可處置的。
b）	II級：事故后果在本單位應急處置能力范圍內或超出下屬單位處置能力，需要本單位采取應急 響應行動方可處置的。
c）	m級：事故后果影響范圍僅限于本單位的局部區域，本單位相關部門或下屬單位采取應急響應 行動即可處置的。
d）	IV級：事故后果影響范圍僅限于下屬單位的局部區域，下屬單位工區/車間層面采取應急響應行
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動即可處置的。
6.2組織機構及職責
6.2.1應急組織體系
應急組織體系一般包括應急領導小組、應急辦公室、專項預案歸口管理部門、其他相關部門、現場 應急指揮機構、專家工作組、下屬執行單位，宜以圖示的形式明確本單位的應急組織體系構成以及在日 常狀態和應急狀態下的工作流程O
6.2.2應急組織機構的職責
應明確本單位應急組織體系中各機構、部門的人員組成，規定其應急工作職責、協調管理范疇、負 責解決的主要問題等，具體如下：
a）	成立應急領導小組，領導和協調本單位應急管理工作。
b）	應急領導小組下設應急辦公室，履行應急值守、信息匯總和綜合協調職責，工程項目部應急辦 公室成員應包含分包單位負責人。
c）	各專項應急預案應設置歸口管理部門，負責專項應急預案的修訂、培訓、演練、搶險等工作。
d）	根據各相關部門的職責分工明確其在日常應急準備及應急搶險時，在人員、物資、裝備、資金、 技術、對外聯系、善后處理等方面提供各項保障的職責。
e）	現場應急指揮機構是負責現場應急工作的臨時指揮中心，是事故現場應急處置的最高決策指揮 機構?，F場指揮機構負責人由應急領導小組指定，成員由本單位應急領導小組派出或指定事發 單位相關人員組成。
f）	建立各類專業人才庫，在應急狀態下根據需要調動相關專家組成應急專家組，為突發事件的應 急處置工作提供技術支持。
g）	下屬執行單位包括所屬單位、工程項目部等，是應對各類突發事件的責任主體，也是應對重特 大突發事件的主要力量。
&amp;amp;3應急響應
6.3.1信息接報
6.3.1.1信息報告與發布
信息報告與發布應包括以下內容：
a）	明確24小時應急值守電話、突發事件信息接收、內部通報程序、方式和責任人。
b）	明確事故發生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人，向上 級主管部門、上級單位報告突發事件信息的流程、內容、時限和責任人，以及向本單位以外的 有關部門或單位通報突發事件信息的方法、程序和責任人。
6.3.1.2信息處置與研判
信息處置與研判應包括以下內容：
a）	明確響應啟動的程序和方式。根據突發事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分 級明確的條件，可由應急領導小組作出響應啟動的決策并宣布，或者依據突發事件信息是否達 到響應啟動的條件自動啟動。
b）	若未達到響應啟動的條件，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，實時跟蹤事
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	態發展。
C）	響應啟動后，應注意跟蹤事態發展，科學分析處置需求，及時調整響應級別，避免響應不足或 過度響應。
d)	宜以流程圖的方式明確突發事件報告與應急指令下達流程。
6.3.1.3	信息公開
信息公開一般宜包括以下內容：
a）	明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的責任部門、負責人，信息發布的程序、內容以 及通報原則。
b）	明確向企業內部、企業外部和相關方發布信息的方式、內容及要求。
6.3.2監測與預警
6.3.2.1危險源監控
應結合本單位實際，開展危險源監控工作，具體如下：
a) b)	建設單位、工程總承包單位應組織各參建單位進行危險源辨識與監控。 勘察設計單位、施工單位、監理單位對本單位的危險源進行監控，并接收下屬單位的危險源監 控預警信息。
c) d)	各工程項目部應根據本工程風險評估結果，對危險源或作業進行有效監控。 應急領導小組確認可能導致突發環境事件的信息后，要及時研究確定應對方案，通知有關部門、 單位采取相應措施預防事件發生。
6.32,2	預警發布
應確定預警級別，明確預警發布后的程序性工作，包括資源協調以及信息發布渠道、方式和內容等, 非傳統類突發事件預警信息原則上按政府部門發布的信息預警。
6,32.3預警條件
應明確預警信息的發布條件和預警分級標準，預警發布條件_般宜包括：
a) b) c) d)	政府新聞媒體公開發布的預警信息； 上級應急管理部門公布或告知的預警信息； 所屬單位上報并經應急領導小組批準的預警信息； 應急管理部門對危險源監控數據進行判斷，報應急領導小組批準的預警信息。
6.3.2.4	預警行動
應明確預警發布后開展的應急準備工作，包括隊伍、物資、裝備、后勤及通信、緊急消缺以及相關 部門的應急準備與預防措施。
6.3.2.5預警調整和解除
應明確預警調整的程序、方法和預警解除的基本條件、要求及責任人。
6.3.3響應啟動
6.3.3.1應急響應啟動條件
啟動應急響應的條件一般宜包括:
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a）	發生突發事件；
b）	下級突發事件擴大，升級為本級響應的突發事件；
c）	接到地方政府或上級部門應急聯動要求。
6.3.3.2響應程序
響應程序內容一般宜包括：
a）	根據事故級別和發展態勢，描述應急指揮決策機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急 等內容；
b）	應急響應程序一般分為接警、警情判斷、確定響應級別、啟動響應、救援行動、事態控制、應 急恢復、應急結束等步驟，宜以流程圖的形式進行表述；
c）	突發事件有專項應急預案的按專項應急預案要求實施應急處置；
d）	突發事件在本單位無法控制時，應明確向上級或政府部門應急機構請求擴大應急響應的程序和 要求。
6.3.4應急處置措施
針對可能發生的電力建設突發事件風險、危害程度和影響范圍，應制定本層級應采取的應急處置措 施，明確處置原則和具體要求，主要包括：
a）	明確突發事件現場的警戒疏散、人員搜救、醫療救治、現場監測、技術支持、工程搶險及環境 保護方面的應急處置措施，并明確人員防護的要求，杜絕盲目施救，防止事態擴大；
b）	明確生產現場人員的直接處置權和指揮權，在遇到險情或事故征兆時立即下達停產撤人命令， 組織現場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人員傷亡；
c）	明確現場總指揮的現場決策權，指揮機構會議、重大決策事項等要指定專人記錄，指揮命令、 會議紀要和圖紙資料等要妥善保存；
d）	現場總指揮應組織技術專家分析并制定應急處置技術方案（措施），并批準實施；
e）	救援隊伍現場指揮人員在遇到突發情況危及救援人員生命安全時有處置決定權，迅速帶領救援 人員撤出危險區域并及時報告指揮機構；
f）	上級單位成立現場應急指揮機構后，由其指揮現場應急救援、處置等工作；
g）	維護事故現場秩序，保護事故現場和相關證據；
h）	明確救援暫停和終止條件。
6.3.5應急支援
應明確當事態無法控制情況下，向外部救援力量請求支援的程序及要求、聯動程序及要求，以及外 部救援力量達到后的指揮關系。
6.3.6響應終止
應明確響應終止的基本條件、要求和責任人，具體如下：
a）	應急結束的條件一般應滿足以下要求：突發事件得以控制，導致次生、衍生事故隱患消除，環 境符合有關標準，并經應急領導小組批準；
b）	應急結束后的相關事項應包括：向有關單位和部門上報的突發事件情況報告、應急工作總結報 告等。
6.4后期處置
應明確后期處置的工作內容、要求，主要包括人員安置、污染物處理、善后賠償、生產秩序恢復、
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應急處置評估等。
6.5應急保障
6.5.1通信與信息保障
通信與信息保障應明確以下內容：
a）	提供應急保障的相關單位、人員通信聯系方式與方法以及備用方案。
b）	通信及信息保障的責任部門、信息通信系統及維護方案。
6.5.2應急隊伍保障
應明確應急響應的人力資源，主要包括應急專家、專（兼）職應急隊伍等。
6.5.3物資裝備保障
應明確單位內應急裝備和物資的類型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其 聯系方式等內容。
6.5.4其他應急保障
其他應急保障措施一般宜包括能源保障、經費保障、交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保 障及后勤保障。
6.6預案附件
6.6.1單位概況
單位概況一般宜包括以下內容：
a）	本單位基本情況，包括單位地理位置、企業性質、隸屬關系、業務類型及范圍、生產規模、從 業人數、組織結構等；
b）	建設單位、工程總承包單位應明確工程建設周期、參建單位概況及其建設內容、項目周邊自然 及社會環境、項目周邊或上下游環境敏感目標等內容；
c）	勘察設計單位應簡要說明組織結構、業務類型、從業人數、實驗或科研場所主要設備等；
d）	施工單位應簡要說明單位性質、隸屬關系、業務類型及范圍、生產規模、主要設備、危險物品 儲存情況、項目分布、組織結構、從業人數等；
e）	監理單位應簡要說明其所屬單位、項目分布情況、資質類型和業務范圍、監理工程師持證情況 等內容；
f）	工程項目部應明確工程項目概況，項目建設、設計、監理、施工單位情況，項目建設周期，項 目施工組織，主要工程量、主要設備的性能及參數，放射源存儲、使用情況，危險化學品使用 及存儲情況，易燃易爆品使用及存儲情況，項目極端氣象條件、項目周邊自然及社會環境情況, 項目周邊應急資源狀況等內容。
6.6.2風險評估結果
應簡述本單位風險評估結果，明確危險源及事故風險存在的部位、危害程度及影響范圍，明確生產 作業各類風險涉及的作業人員及傷害范圍。
6.6.3有關部門、機構或人員的聯系方式
應列出兩種及以上應急聯系方式，當發生變化時及時進行更新，具體要求如下:
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a）	列出預案組織機構人員及聯系方式；
b）	列出應急工作中需要聯系的政府部門、機構聯系人員及聯系方式；
c）	列出上級單位應急聯系人員及聯系方式；
d）	列出應急救援協議單位應急聯系人員及聯系方式；
e）	列出下級單位應急聯系人員及聯系方式。
6.6.4應急物資裝備名錄或清單
應急物資裝備名錄或清單一般宜包括以下內容：
a）	通用應急物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯 系電話；
b）	可調用應急物資的單位名稱，應急物資名稱、型號、性能、數量、存放地點，單位主要負責人 及聯系方式；
c）	重要應急物資供應單位名稱、物資名稱及生產能力、聯系人及聯系方式。
6.6.5預案體系與銜接
應簡述本企業應急預案體系構成和分級情況。
6.6.6規范化格式文本
應列出信息接報、預警發布/調整/解除、應急響應啟動/調整/終止、信息發布等格式化文本。
6.6.7關鍵的路線、標識或圖紙
關鍵的路線、標識或圖紙一般宜包括以下內容：
a）	警報系統分布及覆蓋范圍；
b）	應急指揮機構位置及救援隊伍行動路線；
c）	疏散路線、緊急疏散地點、警戒范圍等的標識；
d）	相關平面布置圖、救援力量分布圖等。
6.6.8有關協議或備忘錄
應列出與相關應急救援部門簽訂的應急救援協議或備忘錄及其他有關附件。
7專項應急預案主要內容
7.1預案適用范圍
應明確預案的適用對象、適用條件以及與綜合應急預案的關系。
7.2組織機構及職責
7.2.1組織機構
應明確應急組織機構以及各成員單位、各成員部門或人員的具體職責，宜以圖示的形式明確本單位 的專項應急組織機構。
7.2.2應急救援工作組
按照單位類型、規模及突發事件特點，結合工作實際，可設置相應的應急救援工作組，并明確各工
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作組的設置及人員構成、主要工作職責。應急救援工作組一般宜包括現場救援組、后勤保障組、善后處 理組、事故調査組等。
7.3監測與預瞽
7.3.1風險監測
風險監測應明確以下內容：
a）	風險監測的責任部門或人員；
b）	風險監測的方法、監測范圍和監測頻次；
c）	預警信息收集渠道及責任部門或人員；
d）	風險監測及預警信息的報告程序。
7.3.2預警發布與預警行動
針對可實施預警的突發事件，應明確以下內容：
a）	根據實際需要進行預警分級；
b）	明確預警的發布程序和相關要求；
c）	明確預警發布后，應根據不同的預警級別，啟動如下應對程序和措施：
1）	接到預警信息時組織分析、研判事件的緊急程度和發展態勢；
2）	傳達預警指令；
3）	做好應急響應準備；
4）	跟蹤報告事件應急處置動態；
5）	事件發展至響應條件時啟動應急響應。
7.3.3預警調整和結束
應明確調整預警級別和結束預警狀態的條件、程序。
7.4響應啟動
7.4.1響應分級
應依據綜合應急預案明確的應急響應分級原則，結合本單位控制事態和應急處置能力，明確響應分 級標準、應急響應責任主體及聯動單位和部門。
7.4.2響應程序
針對不同級別的響應，應分別明確下列內容，并附以流程圖：
a）	響應啟動：批準、宣布響應啟動的責任者、方式、流程等。
b）	響應行動：包括召開應急會議、派出前線指揮人員、組建應急處置工作小組、資源協調等。可 結合突發事件實際情況，不同類型、不同層級的單位可依據應急組織機構及職責的有關要求， 成立滿足應急實際需求的應急處置工作小組，不必完全對應上級單位或者應急預案中列明的所 有應急處置工作小組，對于某些已成既定事實、不具有持續性且不會產生次生、衍生的突發事 件，可簡化應急處置工作小組的構成。
c）	上下級聯動：根據突發事件發展變化情況，上級單位向下級單位派出現場工作組，開展技術指 導、聯絡協調等工作。在事態無法控制情況下，向外部救援力量請求支援的程序及要求。
d）	信息上報：明確向上級單位、政府有關部門及能源監管機構進行應急工作信息報告的格式、內
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容、時限和責任部門等。
e）	信息公開：明確對外發布突發事件信息的責任部門及責任崗位、方式、流程等。
f）	后勤及財力保障工作，明確應急響應期間的后勤及財力保障責任部門和責任崗位。
7.5處置措施
7.5.1先期處置
應明確突發事件發生后現場人員的即時避險、救治、控制事態發展，隔離危險源等緊急處置措施。
7.5.2應急處置
應針對本專項預案可能發生的事故風險、危害程度和影響范圍，根據事件的級別和發展勢態，制定 相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。
7.6預案附件
7.6.1應急聯系方式
應結合專項應急預案實際，列出兩種及以上應急聯系方式，當發生變化時及時進行更新，主要包括:
a）	專項應急預案應急組織機構人員及聯系方式；
b）	應急工作中需要聯系的政府部門、機構聯系人員及聯系方式；
c）	應急救援協議單位應急聯系人員及聯系方式。
7.6.2應急物資儲備清單
應急物資儲備清單一般宜包括本專項應急預案涉及的重要應急裝備和物資的名稱、型號、數量、存 放地點和管理人員聯系方式等。
7.6.3關鍵的路線、標識和圖紙
應結合專項應急預案實際，列出關鍵的路線、標識和圖紙，主要包括：
a）	警報系統分布及覆蓋范圍；
b）	應急指揮位置及應急隊伍行動路線；
c）	人員疏散路線、重要地點等標識；
d）	相關平面布置圖紙、應急力量的分布圖紙等。
7.6.4相關應急預案名錄
應列出與本預案直接相關或相銜接的應急預案名稱。
8現場處置方案主要內容
8.1事故風險描述
事故風險描述通常包括以下內容：
a）	針對電力建設過程中某個具體場所、裝置或設施的危險因素失控后可能導致的事件類型，事件 發生的可能時間、危害嚴重程度及其影響范圍，事件前可能出現的征兆，事件可能引發的次生、 衍生事故等進行分析。
b）	電力建設過程中可能導致的事故類型主要有：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸
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電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、透水、爆炸、中毒、窒息等。
8.2尬急工作職責
根據具體場所、裝置或設施，應明確基層單位、部門/工區/車間的應急組織機構、人員的具體職責， 并與基層單位、部門/工區/車間、班組人員的工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。
8.3應急處置
8.3.1現場應急處置程序
根據可能發生的事故及現場情況，應明確事故報警、自救互救、初期處置、警戒疏散、各項應急措 施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同相關應急預案的銜接的程序。
8.3.2現場應急處置措施
應針對可能發生的各類突發事件，根據事件特點、工藝流程、技術規程、安全規程等，從人員救護、 設備/工藝操作、事態控制、現場恢復等方面明確現場處置措施，以及現場恢復、現場證據保護等方面的 工作方案?；鶎訂挝豢舍槍κ鹿尸F場處置工作需要，靈活制定現場處置措施。
8.4注意事項
注意事項應明確以下內容：
a）	佩戴個人防護器具方面的注意事項；
b）	使用搶險救援器材方面的注意事項；
c）	采取救援對策或措施方面的注意事項；
d）	現場自救和互救的注意事項；
e）	現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；
f）	應急救援結束后的注意事項；
g）	其他需要特別警示的事項。
9應急處置卡主要內容
應急處置卡主要內容一般宜包括：事故現象、應急處置要點、重點崗位名稱和相關人員聯系方式等 內容，便于從業人員攜帶。應急處置卡格式見附錄G。
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附錄A
（資料性）
電力建設企業應急預案體系
圖A.1規定了電力建設企業應急預案體系由建設單位、工程總承包單位、勘察設計單位、施工單位 和監理單位等參建各方的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。
圖A.1電力建設企業應急預案體系圖
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附錄B
（資料性）
電力建設項目應急預案編制資料收集清單
B.1建設單位、工程總承包項目部收資清單
建設單位、工程總承包項目部應收集電力建設工程地理位置、氣象條件、水文地質、地形地貌、公 共應急資源、各參建單位的主要應急預案、應急隊伍、技術和裝備保障能力等資料。
B.2電力勘察設計項目收資清單
電力勘察設計項目應收集野外勘察作業及設計代表服務項目所在地的地理位置、氣象條件、水文地 質、地形地貌、交通運輸、社會經濟條件、分包單位及公共應急資源等資料。
B.3火電施工項目收資清單
火電施工項目應收集相關法律法規、技術標準、規程規范等規定，收集工程地理位置、水文地質、 氣象條件、周邊環境、工程技術文件、火電施工典型事故案例［如：起重機械傾覆、高處施工平臺坍塌、 腳手架及模板支撐體系坍塌、特殊構筑物（煙囪、水塔）事故、起重吊裝事故、觸電事故、輻射傷害等］ 等資料，收集當地醫療、交通、保衛、應急救援隊伍等社會資源信息，收集本項目已有的人力、物資、 設備、資金等應急資源信息。
B.4水電施工項目收資清單
水電施工項目應收集相關法律法規、技術標準、規程規范等規定，收集工程地理位置、地形地貌、 水文地質、勘測設計等工程資料，收集上級部門、地方政府相關部門、業主、監理、設計等單位的應急 管理資料，收集當地醫療、交通、保衛、應急救援隊伍等社會資源信息，收集本項目已有的人力、物資、 設備、資金等應急資源信息。
B.5風電施工項目收資清單
風電施工項目應收集相關法律法規、技術標準、規程規范等規定，收集工程地理位置、地形地貌、 水文地質、氣象特征等工程資料，收集當地道路交通、水上交通等社會資源信息，收集本項目己有的人 力、物資、設備、資金等應急資源信息，收集典型風電施工事故案例（風機倒塌、雷擊、火災、吊裝設 備傾覆、風機運輸交通事故等）。
B.6其他電建工程施工單位收資清單
其他電建工程施工単位應收集本工程地理位置、氣象條件、水文地質、地形地貌、應急隊伍、技術 和裝備保障能力、公共應急資源等有關資料。
B.7電力監理項目收資清單
電力監理項目除收集項目所在地基本資料外，還應收集建設單位、設計單位、施工單位、調試單位 項目現場的應急物資、裝備、隊伍及專業技術人員配置情況。
B.8工程項目部
工程項目部應收集工程地理位置、氣象條件、水文地質、地形地貌、公共應急資源、各分包單位的 應急隊伍、技術和裝備保障能力有關資料。
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附錄C
（資料性） 突發事件風險評估報告編制大綱
C.1危險有害因素辨識
應描述電力建設企業或項目概況及危險有害因素辨識的情況（可用列表形式表述）O
C.2突發事件風險分析
應描述突發事件風險的類型、突發事件發生的可能性、危害后果和影響范圍（可結合風險分級管控 工作實施，用列表形式表述）。
C.3突發事件風險評價
應描述突發事件風險的類別及風險等級（可用列表形式表述）。
C.4結論建議
應得出電力建設企業或項目應急預案體系建設的計劃建議。
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附錄D （資料性） 電力建設項目風險評估重點
D.1電力勘察設計項目風險評估重點
電力勘察設計項目應重點對野外勘察作業及設計代表現場可能存在的自然災害、人身傷亡（含高處 墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌、溺水、蛇毒等）、森林火災、交通運輸、設備事故、食物中毒、有 限空間作業、水上作垃、爆破作業、公共衛生和社會安全事件等風險進行分析和評估。
D.2火電施工項目風險評估重點
火電施工項目應重點對基礎開挖、腳手架及模板支撐體系搭設、大體積混凝土澆筑、特殊構筑物（煙 囪、水塔）施工、起重吊裝、機械設備、高處作業、施工用電、有限空間作業、動火作業、射線探傷、 機組試運、交通運輸等施工過程中存在的危險源及可能突發的事件種類、后果等風險進行分析和評估。
D.3水電施工項目風險評估重點
水電施工項目應重點對不良地質段、潛在滑坡區、火工材料庫、油庫、生活營地等重點區域，對導 （截）流施工、明挖施工、洞挖施工、石方爆破、填筑工程、灌漿工程、斜井豎井開挖、地質缺陷處理、 砂石料生產、混凝土生產、混凝土澆筑、腳手架工程、模板工程、金屬結構制作及安裝、機電設備安裝、 建筑物拆除等主要作業活動存在的危險源及可能突發的事件種類、后果等風險進行分析和評估。
D.4風電施工項目風險評估重點
風電施工項目應重點對山區道路施工，山區、海上設備運輸，風機吊裝，變電場站設備安裝，機組 試運等施工過程中存在的危險源及可能突發的事件種類、后果等風險進行分析和評估，確定風險等級。
D.5設計代表和監理項目風險評估重點
設計代表和監理項目應重點對項目現場可能存在的自然災害以及設計代表和監理人員在項目現場 可能發生的人身傷亡事故、火災、交通運輸、食物中毒、社會安全事件等風險進行分析和評估。
D.6其他電力建設工程項目風險評估重點
其他電力建設工程項目如送變電建設工程、核電工程、太陽能發電工程等，可根據現場施工過程和 營地存在的危險源及可能突發的事件種類、后果等內容進行分析和評估。
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附錄E
（資料性）
電力突發事件應急資源調查報告編制大綱
E.1內部應急資源
應按照應急資源的分類，分別描述本單位相關應急資源的基本現狀、功能完善程度、受可能發生的 突發事件的影響程度（可用列表形式表述）。
E.2外部應急資源
應描述本單位能夠調查或掌握可用于參與應急處置的外部應急資源情況（可用列表形式表述），針 對不同類型、不同層級及位于不同地理位置的電力建設企業或電力建設項目，所需調查的外部應急資源 可有所差異。
E.3應急資源差距分析
應依據鳳險評估結果以及有關技術標準和規范性文件的要求，得出本單位的應急資源需求，與本單 位現有內外部應急資源對比，提出本單位應急資源補充、日常管理等方面的建議。
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附錄F
（資料性）
專項應急預案目錄（指導性參考目錄）
F.1電力建設企業專項應急預案參考目錄
F.1.1自然災害類
電力建設企業自然災害類專項應急預案通常包括：
a）	極端天氣應急預案；
b）	洪水災害應急預案；
c）	地震災害應急預案；
d）	地質災害應急預案；
e）	森林草原火災應急預案。
F.1.2事故災難類
電力建設企業事故災難類專項應急預案通常包括：
a）	人身事故（觸電、高處墜落、機械傷害、物體打擊、危化品或輻射等造成的人身傷亡事故）應 急預案；
b）	火災事故（生產經營區域、辦公區域、營地等）應急預案；
c）	交通事故應急預案；
d）	環境污染事故應急預案；
e）	垮壩事故應急預案；
f）	設備事故專項應急預案；
g）	職業危害事件專項應急預案；
h）	網絡信息系統突發事件應急預案。
F.1.3公共衛生事件類
電力建設企業公共衛生類專項應急預案通常包括：
a）	傳染病事件應急預案；
b）	群體性不明原因疾病事件應急預案；
c）	食物中毒應急預案。
F.1.4社會安全事件類
電力建設企業社會安全類專項應急預案通常包括：
a）	突發群體事件應急預案；
b）	新聞突發事件應急預案；
c）	非傳統安全類突發事件應急預案。
F.2電力建設項目部專項應急預案參考目錄
F.2.1自然災害類
電力建設項目部自然災害類專項應急預案通常包括:
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a）	極端天氣應急預案；
b）	洪水災害應急預案；
c）	地震災害應急預案；
d）	地質災害應急預案；
e）	森林草原火災應急預案。
F.2.2事故災難類
電力建設項目部事故災難類專項應急預案通常包括:
a）	火災事故應急預案；
b）	爆炸事故應急預案；
c）	交通事故應急預案；
d）	有毒有害物質泄漏應急預案；
e）	透水淹溺事故應急預案；
f）	坍塌及冒頂片幫事故應急預案；
g）	起重吊裝事故應急預案；
h）	中毒窒息事故應急預案；
i）	大型機械事故應急預案；
j）	環境污染事件應急預案；
k）	突發職業危害事故應急預案；
l）	其他人身傷亡事件應急預案。
F.2.3公共衛生事件類
電力建設項目部公共衛生類專項應急預案通常包括:
a）	傳染病事件應急預案；
b）	群體性不明原因疾病事件應急預案；
c）	食物中毒應急預案。
F.2.4社會安全事件類
電力建設項目部社會安全類專項應急預案通常包括:
a）	突發群體事件應急預案；
b）	新聞突發事件應急預案；
c）	非傳統安全類突發事件應急預案。
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附錄G
（資料性）
電力建設企業應急處置卡模板
表G1給出了電力建設企業應急處置卡的主要內容。
表G.1電力建設企業應急處置卡模板
XXX應急處置	編號	
事故現象	
應急處置要點	
監控參數	
崗位1	
崗位2	
崗位3	
崗位4	
恢復要點	
注意事項	
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附錄H
（規范性）
應急預案編制格式和要求
H.1封面
應急預案的封面主要包插應急預案編號、應急預案版本號、單位名稱、應急預案名稱及頒布日期、 修訂日期等內容。
H.2批準頁
應急預案的批準頁為批準該預案發布的文件或簽字。
H.3目次
應急預案應設置目次，目次中所列的內容及次序如下：
a）	批準頁；
b）	應急預案執行部門簽署頁；
c）	章的編號、標題；
d）	帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；
e）	附件，用序號表明其順序。
H.4印刷與裝訂
應急預案宜釆用A4版面印刷，活頁裝訂。
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中 華人民 共和國 電力行業標準 電力建設企業應急預案編制導則
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