隨著經濟建設的迅猛發展,各項法律、法規也在逐步健全。《中華人民共和國職業病防治法》就是由此而產生的一部為預防、控制和消除職業病危害,保護勞動者健康及相關權益、促進經濟發展的法律。作為行政職能部門的執法人員,我們有義務將國家的法律、法規貫徹和落實到基層,讓最基層的勞動者了解自己相關的權益。筆者在災際工作中得到些體會,現總結如下。
1 存在的問題
1.1 宣傳不夠,不能夠讓管理對象全面了解《職業病防治法》《中華人民共和國職業病防治法》與2002—05一ol實施,管理的對象是企業的法人或責任人,保護的是最基層勞動者的利益。近年來,由于受市場經濟大潮的影響,本市企業大都不好,各大、中、小型企業相繼倒閉,工人對個人防護以及作業場所是否符合國家標準常不關心。企業職工對衛生行政部門的管理行為也很不理解。
1.2 企業法人的法律意識淡漠、衛生行政部門執法力度薄弱,要想將職業病防治工作做好,就必需加大執法力度。根據職業病防治法的要求,用人單位必需對從事有毒有害作業的工人進行職業性健康檢查,對作業場所進行檢測,給工人提供一個安全、可靠符合國家標準的作業環境。這就要求用人單位承擔工人健康體檢、環境檢測的費用,而老板們則認為他們給工人一份工作,每月給工人發工資以是最大的恩惠,還提出過高的要求。老板們對此非常不滿,衛生部門的工作難度也相當大。
1.3 行政干擾給監督執法帶來阻力,由于受市場經濟的限制,市內企業大都轉換機制,由原來的國營轉為股份制或民營。稍具規模的企業大都是招商企業,市軟環境辦公室掛牌企業,是市政府的綠地。行政部門要想對上述企業進行檢查,就必須取得政府機關的批準,而這些企業往往利用政府給的優惠條件作擋箭牌,拒絕行政監督,根本不管勞動者的身體健康,至法律、法規而不顧。法律在這些企業面前黯然失色。執法人員為了保全自己,也只好退避 舍,不去招惹是非。
1.4 政府低門檻準入、部門之間的利益驅動為職業病及其危害事故的發生埋下隱患:一些職業危害嚴重的企業都有大城市轉移到我們這樣的小城市中,政府相關部門為了發展經濟,將這樣的企業納入招商企業,政府的綠地,這些企業的審批、投產都不按正規程序辦理。另《職業病防治法》的實施,只靠衛生行政部門的努力是不夠的,還要靠其它相關部門的配合,《職業病防治法》明確規定,新建、改建、擴建等建設項目和技術改造項目,可能產生職業病危害的,建設單位在可行論證階段應當向衛生行政部門提交職業病危害項目預評價報告,未提交預評價報告或者預評價報告未經衛生行政部門審核同意的,有關部門不得批準該建設項目。但是由于受利益的驅動,各部門只考慮自身的利益,而忽視了法律、法規的存在,上述原因都為職業病及職業危害事故的發生埋下了隱患。
1.5 上級領導重視不夠導致勞動衛生監督力量不足,這些年來,由于受市場經濟的影響,部、廳、局對勞動衛生的重視遠不如食品衛生與環境衛生;另外勞動衛生所管轄的企業小的效益不好,大的企業又都是政府的綠地,執法人員不敢涉足,導致于基層單位對勞動衛生意識淡漠,一些有能力、業務強的監督員都不愿意到這樣的科室工作,致使勞動衛生監管力量薄弱,滿足不了衛生監督工作的需要。
2 幾點建議
2.1 要加大宣傳力度,充分利用新聞媒體的宣傳作用,普及《職業病防治法》相關知識,讓廣大勞動者都知道《職業病防治法》是一部保護勞動者的法律,讓企業的老板知道他所應該承擔的法律責任和履行的義務,讓工人了解自己的權利,知道怎樣用法律的武器來保護自己的合法權益。
2.2 加強執法力度,做到執法必嚴、違法必究,為更好的貫徹、落實《職業病防治法》,我們對一些違法企業、不懂法的企業要不厭其煩的進行督導、檢查,曉之以理、動之以情,爭取大多數老板的理解和支持;面對那些嚴重違法的又不接受衛生監督和檢查的企業,則嚴格按著《職業病防治法》的要求,根據行政處罰的相關條款給予處罰,絕不手軟。
2.3 注意工作方法、講究策略,政府的重點企業我們本著以服務為宗旨,但要以保護勞動者健康、遵紀守法為前提。盡量為企業排除職業病危害及職業中毒事故發生的隱患。對于那些拿著政府的優惠政策做擋箭牌而對勞動者的生死而不顧的黑心老板,我們會爭取政府的同意,按著法律的程序嚴格處理,決不姑息養奸。
2.4 建立健全各項規章制度,提高監督員的自身素質,關系網是執行《職業病防治法》的最大障礙。這就要求我們衛生行政部門要建立、健全各項規章制度,從而規范監督員的行為:其次,要求監督員不斷加強學習,提高自身業務素質和政治素質。《職業病防治法》是雙刃劍,它既規范了用人單位的義務和違反法律、法規應付的法律責任,同時也規定了執法機關行政不作為所承擔的法律責任。因此,作為執法人員就必須做到在法律面前人人平等。不徇私情,以事實為依據,依法律為準繩。這樣才能使自己立于不敗之地。
2.5 加大勞動衛生的執法力度,充實勞動衛生監督隊伍,將一些有經驗、業務素質高的監督員分配到勞動衛生隊伍之中,使其在監督執法中能夠靈活機動的掌握_工作方法與工作技巧 做到有的放矢。
2.6 提高服務質量,加強監測手段,要想加大執法力度提高監測手段尤為重要,這就要求我們引進一些先進的監測儀器及現場監測設備,這樣才能夠真正做到以事實為依據、依法律為準繩,從而保護勞動者的切身利益。
2.7 政府重視、各部門協調配合共同做好勞動衛生工作要想將《職業病防治法》有效實施,相關部門的配合尤為重要。這單靠一線監督員是做不到的;要靠政府部門的協調和支持;各部門協調配合共同做好勞動衛生工作。
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