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防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項(xiàng)重點(diǎn)要求宣貫與解讀

		更新日期： 2026年03月08日	點(diǎn) 擊數(shù)：
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國(guó)能發(fā)安全〔 2022〕 55號(hào)
《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項(xiàng)重點(diǎn)要求》
宣 貫 與 解 讀

備注：1
《電力建設(shè)工程安全監(jiān)督管理辦法》（發(fā)改委28號(hào)令）
《安全工作規(guī)程  火力發(fā)電廠部分 》DL5009-2014（國(guó)家能源局發(fā)布）
《電力建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家能源局發(fā)布）
《火電工程安全文明施工導(dǎo)則》（國(guó)家能源局發(fā)布）
《火電工程腳手架安全管理導(dǎo)冊(cè)》（國(guó)家能源局發(fā)布）
《火電工程起重機(jī)械安全管理導(dǎo)冊(cè)》（國(guó)家能源局發(fā)布）
《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》（國(guó)家能源局發(fā)布）
《電力建設(shè)企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)教材》（國(guó)家能源局發(fā)布）
《發(fā)電企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)教材》（國(guó)家能源局發(fā)布）
《電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面清單》、《電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)考核清單》（中電建協(xié)）
主要參與編寫的規(guī)定規(guī)程

備注：2
目 錄
CONTENTS
第一部分： 目的和背景
第二部分： 內(nèi)容與要點(diǎn)
第三部分： 實(shí)施與要求
第四部分： 事故與案例

備注：3
PART01
第一部分： 目的和背景

備注：4
2022年6月18日 ， 國(guó)家能源局印發(fā)了《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項(xiàng)重點(diǎn)要求》
（國(guó)能發(fā)安全〔 2022〕 55號(hào)） ， 以下簡(jiǎn)稱《施工反措》。
首次以系統(tǒng)化、 規(guī)范化的方式明確了電力建設(shè)行業(yè)反事故措施 ， 明確了 “嚴(yán)禁工程總承包    單位、 施工單位超資質(zhì)、 超經(jīng)營(yíng)范圍承攬工程項(xiàng)目”等17項(xiàng)總體要求 ，細(xì)化了高處墜落、 坍塌、 起重傷害、 觸電等29項(xiàng)電力建設(shè)工程施工過程中常見事故的一般規(guī)定和防范措施 ， 既堅(jiān)持內(nèi)容    的合規(guī)性和適用性 ， 同時(shí)保證有較強(qiáng)的針對(duì)性、 可操作性 ，有利于推動(dòng)電力建設(shè)工程安全管理    水平提升 ，促進(jìn)企業(yè)班組安全管理活動(dòng)的開展 ，規(guī)范從業(yè)人員作業(yè)行為 ，達(dá)到防范化解風(fēng)險(xiǎn)、
及時(shí)消除安全隱患、 有效遏制電力建設(shè)工程施工安全事故的目的。

備注：5
2013、 2014、 2015、 2016年全國(guó)分別發(fā)生重特大事故49、 42、 38、 32起 ， 平均每10
天左右發(fā)生1起重特大事故的頻率難以容忍 ，是最突出的問題 ，是要放在政治高度的問題。
2016年1月6日 ， 習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話 ，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求。 “重特大突發(fā)事件 ，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故 ，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實(shí)、   隱患排查治理不徹底、 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、 安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、 監(jiān)管體制機(jī)制不完善、 安全  基礎(chǔ)薄弱、 應(yīng)急救援能力不強(qiáng)等問題。 “必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭 ，對(duì)易發(fā)重特大  事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、 隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制 ，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口  前移。 ”

備注：6

備注：7
2020年國(guó)家能源局組織電力行業(yè)有關(guān)單位在認(rèn)真分析研究2005—2020年電力
建設(shè)工程施工安全事故的直接原因、 提煉反事故實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 ，結(jié)合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范 ，編制了《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項(xiàng)重點(diǎn)要求》（參照行業(yè)習(xí)慣    稱謂 ， 以下簡(jiǎn)稱《施工反措》 ）

備注：8
PART02
第二部分：內(nèi)容與要點(diǎn)

備注：9
1 總體要求
1.1建設(shè)單位不得對(duì)工程總承包單位、 施工單位等提出違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要   求 ，嚴(yán)禁擅自壓縮合同約定的工期。
1.2 嚴(yán)禁工程總承包單位、 施工單位超資質(zhì)、 超經(jīng)營(yíng)范圍承攬工程項(xiàng)目。
1.3 施工單位必須在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱 “危大工程” ）施工前編制專項(xiàng)施工  方案。 危大工程專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編寫 ，施工單位本部相關(guān)部門 審核 ，施工單位本部技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 其中超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位 組織符合專業(yè)要求且持有專家證明的專家論證。

備注：10
1.4 危大工程專項(xiàng)施工方案由施工單位審核合格后報(bào)監(jiān)理單位 ， 經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查 ， 由總    監(jiān)理工程師審核并簽署意見后 ，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。 實(shí)行工程總承包的 ， 專項(xiàng)施工方案上報(bào)監(jiān)理   單位前 ，應(yīng)經(jīng)工程總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核。
1.5 危大工程專項(xiàng)施工方案實(shí)施前 ，編制人員或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)    行安全技術(shù)交底。
1.6 危大工程完成后 ， 監(jiān)理單位應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。 驗(yàn)收合格 ， 經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、 工程總承包單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字后 ，方可進(jìn)行后續(xù)工程施工。 危   險(xiǎn)性較大作業(yè)項(xiàng)目成品在使用過程中應(yīng)責(zé)成專人進(jìn)行檢查維護(hù)。

備注：11
1.7 兩個(gè)及以上施工單位在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行施工 ，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)組織簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議， 明確各方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施 ， 并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全   檢查與協(xié)調(diào)。
1.8 嚴(yán)禁安排有職業(yè)禁忌癥（精神病、 癲癇病、 高血壓、 心臟病等） 的從業(yè)人員從事其所禁忌    的作業(yè)； 嚴(yán)禁酒后作業(yè)、 帶病作業(yè)、 疲勞作業(yè)、 帶情緒作業(yè)。
1.9 特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn) ，取得    特種作業(yè)操作證、 建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書、 特種設(shè)備作業(yè)人員證 ，方可從事相應(yīng)   的作業(yè)。

備注：12
1.10 嚴(yán)禁在無(wú)專人監(jiān)護(hù)的情況下 ，從事爆破、 吊裝、 動(dòng)火、 臨時(shí)用電、 有限空間、 高處作業(yè)、 臨近帶電體作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)。
1.11 從業(yè)人員上崗前 ， 必須按規(guī)定經(jīng)過三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核 ，考核合格后方可上崗。
1.12 采用新技術(shù)、 新工藝、 新流程、 新設(shè)備、 新材料的建設(shè)工程 ， 必須采取有效的安全防護(hù)    措施； 不符合現(xiàn)行電力安全技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的 ，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)建設(shè)單位組織專題技術(shù)論證并確 認(rèn)。
1.13 采用（使用） 新技術(shù)、 新工藝、 新流程、 新設(shè)備、 新材料 ， 必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的    安全培訓(xùn)。

備注：13
1.14 從業(yè)人員在作業(yè)過程中 ，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 ， 必須正確   佩戴和使用合格的勞動(dòng)防護(hù)用品。
1.15 施工機(jī)械設(shè)備投入使用前 ，施工單位應(yīng)對(duì)整機(jī)的安全技術(shù)狀況進(jìn)行檢查 ，檢查合格并經(jīng)監(jiān)   理單位復(fù)檢確認(rèn) ，方可投入使用。 特種設(shè)備必須經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)； 未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的， 不得交付使用。
1.16 新建、 改建、 擴(kuò)建工程的安全設(shè)施 ， 必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、 同時(shí)施工、 同時(shí)投入生產(chǎn)   和使用。
1.17 嚴(yán)禁在安全風(fēng)險(xiǎn)不可控、 事故隱患未治理、 安全設(shè)施不完善、 安全措施未落實(shí)等不具備安   全生產(chǎn)條件的情況下組織施工。

備注：14
29條專項(xiàng)要求
防止高處墜落事故； 防止坍塌事故； 防止起重傷害事故； 防止觸電事故； 防止物體打擊事故； 防止機(jī)械傷害事故； 防止火災(zāi)事故； 防止放炮（爆破） 事故； 防止場(chǎng)內(nèi)車輛傷害事故； 防止淹 溺事故； 防止灼燙事故； 防止有限空間作業(yè)中毒和窒息事故； 防止管道吹掃事故； 防止煙囪、 冷卻塔筒壁施工事故； 防止鍋爐、 汽機(jī)大件設(shè)備吊裝事故； 防止太陽(yáng)能熱發(fā)電施工事故； 防止 液氨儲(chǔ)罐泄漏、 中毒、 爆炸事故；

備注：15
29條專項(xiàng)要求
防止輸電線路工程深基坑中毒窒息事故； 防止輸電線路工程倒塔事故； 防止抱桿傾倒事故； 防    止輸電線路跨(穿)越施工事故； 防止輸電線路工程索道運(yùn)輸作業(yè)事故； 防止臨近帶電體作業(yè)事     故； 防止陸上風(fēng)電機(jī)組設(shè)備場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸及施工事故； 防止海上風(fēng)電施工事故； 防止泥石流、 滑坡、 崩塌事故； 防止水電工程壓力管道安裝事故； 防止豎（斜） 井載人提升機(jī)械安裝和使用事故；    防止地下工程開挖作業(yè)事故； 共計(jì)544個(gè)條款。

備注：16
PART03
第三部分：實(shí)施與要求

備注：17
首先 ，各單位應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和深入討論 ， 明確 “施工反措”工作在安全管理、 施工及技
術(shù)管理中的位置 ，使之成為安全管理、 設(shè)備管理中的有機(jī)組成部分。 在此基礎(chǔ)上和其他相關(guān)工 作形成明晰的界面 ，其工作成果能夠成為施工技術(shù)、 施工管理改進(jìn)的依據(jù)和源頭。
一是明確《施工反措》工作在施工管理、 技術(shù)管理、 安全管理體系中到底處于什么位置 ， 要有明晰的定位； 如何保證 “施工反措”持續(xù)性； 如何建立在日常工作中保持 “施工反措”活 動(dòng)的工作機(jī)制。

備注：18
二是在管理層面制定整體、 長(zhǎng)期的規(guī)劃。 各單位應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《施工反措》 ， 組織各部
門、各專業(yè)逐項(xiàng)認(rèn)真討論 ，要把 “施工反措”以技術(shù)依據(jù)的形式融入實(shí)際工作中 ，相應(yīng)的預(yù)防 事故措施要編制到施工方案中落實(shí) ，要編制到安全大檢查、 隱患排查、 專項(xiàng)檢查等活動(dòng)中加以 運(yùn)用。
三是在技術(shù)層面保證完全理解和執(zhí)行 ， 專業(yè)技術(shù)人員對(duì)《施工反措》 的了解、 掌握的程度 決定了反措的執(zhí)行。 “施工反措” 中的每一條款都有很大的延伸空間 ，不能只看到條款要求的 本身 ， 必須進(jìn)一步了解相關(guān)的專業(yè)知識(shí) ，這一點(diǎn)對(duì)技術(shù)人員要求較高。

備注：19
四是針對(duì)不同崗位人員提出不同的要求 ，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn) ，通過考試提高各級(jí)崗位人
員對(duì)《施工反措》 的掌握水平。 人員大致可以分為三類 ，一是安全管理崗位人員 ，要求全面了 解《施工反措》 的內(nèi)容 ，著重于開展《施工反措》 的管理； 二是專業(yè)技術(shù)骨干 ，應(yīng)當(dāng)完全掌握 對(duì)自己專業(yè)范圍內(nèi)的內(nèi)容 ， 并且具備一定的拓展能力； 三是一般技術(shù)人員 ，應(yīng)當(dāng)對(duì)自己專業(yè)范 圍內(nèi)的內(nèi)容基本了解。

備注：20
PART04
第四部分：事故與案例

備注：21
1、 華電靈武發(fā)電廠增容改造工程“ 10·21”較大事故
2、 清華附中“ 12.29”基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大事故
3、 內(nèi)蒙京隆電廠“ 10.10”爆炸較大生產(chǎn)安全事故
4、 武漢“9.13”施工升降機(jī)墜落重大安全事故剖析
5、 廣東陽(yáng)江“7.3”海上風(fēng)電浮吊船沉沒重大事故
6、 湖北當(dāng)陽(yáng)“8.11”蒸汽管裂爆重大事故
7、 湖南輸變電工程基礎(chǔ)施工“7·2”較大事故

備注：22
8、 東莞預(yù)制廠“4.13”起重機(jī)傾覆重大事故
9、 開封發(fā)電廠干煤棚“ 10.22”坍塌事故
10、 新疆伊寧綜合智慧能源“ 12.03”坍塌事故
11、 山西鋁業(yè)高壓蒸汽管道泄漏事件
12、 金竹山發(fā)電廠龍門吊倒塌事故
13、 西柏坡電廠“ 5.17”鍋爐吹管重大事故
14、 云南紅河項(xiàng)目“9·30”較大墜籃事故警示
15、 華潤(rùn)寧夏海源呱呱山風(fēng)電“ 11.12”較大事故

備注：23

備注：24

備注：25

備注：26

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