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新環境保護法及環保管理

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新環境保護法及環保管理

關于黃河斷流和污染情況
1、斷流
黃河自1972年開始斷流，斷流最長時間226天。
70年代為21天80年代為36天；90年代為226天。
黃河泥沙含量居世界大江大河之首，每年輸入泥沙16億噸，寧夏年輸入泥沙量1億噸，每立方米河水含泥沙3公斤。
2、污染：污水排入黃河，70年代約18.5噸，增加到90年代的32.6億噸。
寧夏每年排入黃河的污水達1.3億噸，污水程度呈逐年增加趨勢。
礦業污染事件
2010年9月21日，受臺風“凡亞比”帶來的罕見特大暴雨影響，茂名市信宜紫金礦業有限公司(簡稱信宜紫金公司)銀巖錫礦高旗嶺尾礦庫發生潰壩事件，造成重大人員傷亡和財產損失。潰壩共造成22人死亡，房屋全倒戶523戶、受損戶815戶。受潰壩影響，下游流域范圍內交通、水利等公共基礎設施以及農田、農作物等嚴重損毀。
關于霧霾
     霧霾是霧和霾的統稱。霾是一種天氣現象，也稱灰霾（煙霞），指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等大量極細微的干塵粒子均勻的浮游在空中，使空氣渾濁，視野模糊并導致能見度惡化，如果水平能見度小于10000米時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統造成的視程障礙稱為霾(Haze)或灰霾（Dust-haze)。當水汽凝結加劇、空氣濕度增大時，霾就會轉化為霧。因為空氣質量的惡化，霧霾天氣現象增多，危害加重。中國不少地區把陰霾天氣現象并入霧一起作為災害性天氣預警預報。統稱為“霧霾天氣”。2013年12月9日，一場罕見的大范圍霧霾籠罩著中國，陸續有25個省份、100多座大中城市不同程度出現霧霾天氣。2014年1月4日，國家減災辦、民政部通報2013年自然災情，霧霾天氣首次納入。
發展
生存
一、新環保法的頒布與修改
1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過；
2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂；
十二屆全國人大常委會第八次會議4月21日至24日在北京舉行，備受關注的《環境保護法修訂案(草案)》進入第四次審議。
 前言
   《中華人民共和國環境保護法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過，新修訂《中華人民共和國環境保護法》于2015年1月1日起施行。
                                                      中華人民共和國主席
                                                                 習近平
                                                         2014年4月24日
  前言
這部法律增加了政府、企業各方面責任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴的環保法”。
修訂后的環保法加大懲治力度：“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰?！?
  前言
新環保法還明確：國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。
修訂后的環保法，進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責，完善了生態保護紅線、污染物總量控制、環境監測和環境影響評價、跨行政區域聯合防治等環境保護基本制度，強化了企業污染防治責任，加大了對環境違法行為的法律制裁，還就政府、企業公開環境信息與公眾參與、監督環境保護作出了系統規定，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執行性和可操作性。
  前言
總量控制制度：原在水污染防治法和大氣污染防治法中體現
規劃環評：過去的環保法中只有項目環評
政策環評：地方政府制定經濟、技術政策要考慮環境影響
  前言
二、新環境保護法增加內容：
公益訴訟主體：從事公益活動連續五年、信譽良好的社會組織
按日連續計罰：上不封頂
生態保護紅線：對重點生態功能區劃定保護紅線
  前言
二、新環境保護法增加內容：
第一部分  新環境保護法內容
第一章    總則
第二章    監督管理
第三章    保護和改善環境
第四章    防治污染和其他公害
第五章    信息公開和公眾參與
第六章    法律責任
第七章    附則
1、環境保護法立法目的
  第一章：總則
保護和改善環境
防治污染和其他公害
保障公眾健康
推進生態文明建設
促進經濟社會可持續發展
2、環境的概念
  第一章：總則
環境保護法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

3、環境保護法的適用范圍
  第一章：總則
    本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。
4、環境保護是國家的基本國策
  第一章：總則
     國家采取有利于節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發展與環境保護相協調。
5、環境保護基本原則
  第一章：總則
保護優先
預防為主
綜合治理
公眾參與
損害擔責
6、環境保護義務
  第一章：總則
地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。
企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。
公民應當增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。
  第一章：總則
各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。
教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。
新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。
7、環境保護宣傳及普及
  第一章：總則
每年4月22日為世界地球日
每年6月5日為世界環境日
2014年世界環境日中國主題為
“向污染宣戰”
新環境保護法內容
第一章    總則
第二章    監督管理
第三章    防治污染和其他公害
第四章    保護和改善環境
第五章    信息公開和公眾參與
第六章    法律責任
第七章    附則 
第二章：監督管理
縣級以上人民政府應當將環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。
國務院環境保護主管部門會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃編制國家環境保護規劃，報國務院批準并公布實施。
縣級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門，根據國家環境保護規劃的要求，編制本行政區域的環境保護規劃，報同級人民政府批準并公布實施。 
環境保護規劃的內容應當包括生態保護和污染防治的目標、任務、保障措施等，并與主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等相銜接。
1、環境保護規劃
  第二章：監督管理
 國務院環境保護主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。
省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標準;對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準應當報國務院環境保護主管部門備案。
2、污染物排放標準的制定
  第二章：監督管理
國家建立、健全環境監測制度。
國務院環境保護主管部門制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃國家環境質量監測站(點)的設置，建立監測數據共享機制，加強對環境監測的管理。
有關行業、專業等各類環境質量監測站(點)的設置應當符合法律法規規定和監測規范的要求。
監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范。監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。
3、環境監測制度
  第二章：監督管理
省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業機構，對環境狀況進行調查、評價，建立環境資源承載能力監測預警機制。
編制有關開發利用規劃，建設對環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價。
未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施;未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。
4、環境影響評價
  第二章：監督管理
5、國家政策鼓勵和支持
  國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。
  國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展。
  第二章：監督管理
  企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。
  企業事業單位和其他生產經營者，為改善環境，依照有關規定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。 
5、國家政策鼓勵和支持
  第二章：監督管理
 縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業秘密。
6、監督檢查
  第二章：監督管理
  企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。
6、監督檢查
新環境保護法內容
第一章    總則
第二章    監督管理
第三章    保護和改善環境
第四章    防治污染和其他公害
第五章    信息公開和公眾參與
第六章    法律責任
第七章    附則 
  第三章：保護和環境改善
保護和環境改善措施
  地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。
 公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施，按照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害。
新環境保護法內容
第一章    總則
第二章    監督管理
第三章    保護和改善環境
第四章    防治污染和其他公害
第五章    信息公開和公眾參與
第六章    法律責任
第七章    附則
  第四章：防治污染和其他公害
   國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。
   企業應當優先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產生。
    建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
1、清潔生產和資源循環利用。
  第四章：防治污染和其他公害
排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。
排放污染物的企業事業單位，應當建立環境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。
重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。
嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。
  第四章：防治污染和其他公害
2、排污費的繳納
  第四章：防治污染和其他公害
排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規定繳納排污費。
排污費應當全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。
依照法律規定征收環境保護稅的，不再征收排污費。
2、排污費的繳納
  第四章：防治污染和其他公害
   國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省、自治區、直轄市人民政府分解落實。企業事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。 
   對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，省級以上人民政府環境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。
3、重點污染物排放總量控制制度
  第四章：防治污染和其他公害
4、排污許可管理制度
    實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。
    國家對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產、銷售或者轉移、使用嚴重污染環境的工藝、設備和產品。
    禁止引進不符合我國環境保護規定的技術、設備、材料和產品。
  第四章：防治污染和其他公害
5、環境突發事件控制
   各級人民政府及其有關部門和企業事業單位，應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。
   縣級以上人民政府應當建立環境污染公共監測預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。
  第四章：防治污染和其他公害
5、環境突發事件控制
   企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護主管部門和有關部門報告。
   突發環境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。
  第四章：防治污染和其他公害
6、化學品環境污染控制管理
   生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品，應當遵守國家有關規定，防止污染環境。
   國家鼓勵投保環境污染責任保險。
新環境保護法內容
第一章    總則
第二章    監督管理
第三章    防治污染和其他公害
第四章    保護和改善環境
第五章    信息公開和公眾參與
第六章    法律責任
第七章    附則 
  第五章：信息公開和公眾參與

縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。
   重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。
  第五章：信息公開和公眾參與

對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。
   負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開;發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。
  第五章：信息公開和公眾參與

公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門舉報。
  公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監察機關舉報。
  接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。
新環境保護法內容
第一章    總則
第二章    監督管理
第三章    防治污染和其他公害
第四章    保護和改善環境
第五章    信息公開和公眾參與
第六章    法律責任
第七章    附則
  第六章：法律責任

企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。
  前款規定的罰款處罰額度，依照有關法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。
  地方性法規可以根據環境保護的實際需要，增加第一款規定的按日連續處罰的違法行為的種類。
  第六章：法律責任

按日連續處罰：
 責令改正，拒不改正
 自責令改正之日次日起進行處罰
  按日連續處罰
 就是按照違法的天數計算罰款，違法1天是1萬元，30天就是30萬元。新環保法規定罰款上不封頂。
  第六章：法律責任

企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
   建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。
  第六章：法律責任

違反本法規定，重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。
  第六章：法律責任

企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：
　　(一)建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的;
　　(二)違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的;
　　(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的;
　　(四)生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。?
  第六章：法律責任

因污染環境和破壞生態造成損害的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規定承擔侵權責任。
  環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。
  提起環境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道其受到損害時起計算。
新環境保護法內容
第一章    總則
第二章    監督管理
第三章    防治污染和其他公害
第四章    保護和改善環境
第五章    信息公開和公眾參與
第六章    法律責任
第七章    附則 
  第七章：附則
  新環境保護法自2015年1月1日起施行。
第二部分：如何做好環境保護管理工作

環
境
保
護
工
作

遵守環境保護法律法規
開展清潔生產
做好“總量控制”
發展循環經濟
強化內部環境保護管理
一、環境保護法律法規
  三同時制度
  環境影響評價制度
  排污收費制度
  排污許可證制度與排污申報登記制度
  限期治理污染制度
一、環境保護法律法規
1、三同時制度
定義：建設項目的環境保護設施必須與主體工程同時設計，同           
時施工，同時投產的制度，簡稱“三同時”制度。
適用范圍:  
   新建、改建、擴建項目
   技術改造項目
   一切可能對環境造成污染和破壞的工程項目
   確有經濟效益的綜合利用項目
相關法律：新修訂環保法第四十一條：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
一、環境保護法律法規
2、環境影響評價制度
定義：就是在建設項目動工之前，必須先對它的選址、設計、以及在建設施工中和建成投產后可能對環境造成的影響進行科學的預測和估計，并預先制定可行的對策。
適用范圍:  
對環境有影響的一切基本建設項目、技術改造項目和區域開發建設項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資的建設項目。
相關法律：新修訂環保法第十九條 編制有關開發利用規劃，建設對環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價。
一、環境保護法律法規
3、排污收費制度
定義：指一切向環境中排放污染物的單位和生產經營者，均必須依照國家規定的標準繳納一定費用
范圍:  污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性
注：排污單位繳納排污費后，并不免除繳費者應當承擔的治理污染、賠償損失的責任和法律規定的其他責任。
相關法律：新修訂環保法第四十三條 排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規定繳納排污費。排污費應當全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。
一、環境保護法律法規
4、排污許可證制度與排污申報登記
定義：任何單位向環境中排放大氣污染物、水污染物、固體廢物等，均須向環境保護行政主管部門申請登記。經審查批準，發給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。
形式：排污許可證
相關法律：新環保法第四十五條 國家依照法律規定實行排污許可管理制度。
　　實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。
一、環境保護法律法規
5、限期治理污染制度
        是以污染源調查、評價為基礎，以環境保護規劃為依據，突出重點，分期分批的對污染危害嚴重，群眾反映強烈的污染源、污染物、污染區域采取的限定治理時間，治理內容及治理效果的強制性措施。被限期治理的企業，事業單位，必須依法完成限期治理任務。
二、開展清潔生產

什么是清潔生產
清潔生產三大關注點
清潔生產的四層含義
清潔生產與未端處理的比較
二、開展清潔生產

1、什么是清潔生產
     《中華人民共和國清潔生產促進法》第二條規定，所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。
二、開展清潔生產
2、清潔生產三大關注點    
清潔生產
三個方向
 清潔能源與原材料
清潔的生產過程
 清潔產品與服務
不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料，減少資源浪費、注重源頭
關注：人員、設備、物料、工藝技術、環保、測量監視、 轉化率、管理
關注：產品的二次污染、循環經濟、產品與服務的生命周期
二、開展清潔生產

目標：節能、降耗、減污、增效

清潔生產的基本手段
終極
目標
方法
清潔生產的目標是節約能源、降低原材料消耗，減少污染物的產生量和排放量，增加組織的效益； 
是改進工藝技術、強化企業管理，最大限度地提高資源、能源的利用水平和改變產品體系，更新設計觀念，爭取廢物最少排放及將環境因素納入服務中去；
清潔生產的方法是排污審核，即通過審核發現排污部位、排污原因，并篩選消除或減少污染物的措施；
保護人類與環境，提高企業自身的經濟效益。
1
2
3
4
3、清潔生產四層含義  
二、開展清潔生產
     
末端處理
4、清潔生產與未端處理的比較
采用廢物處理措施控制污染物的排放
當工藝和產品已經開發出來了，環境問題已經產生時，才考慮污染控制
污染控制及環境改善增加了企業的生產成本
清潔生產
通過綜合手段在源頭預防污染物的產生
污染預防作為產品及工藝研發活動的組成部分
污染物及廢物被當作潛在資源并可能轉變為有價值的產品和副產品
三、做好“總量控制”
1、概念：就是在規定時間內,對某一區域或某一企業在生產過程中所產生的污染物最終排入環境的數量的限制。
2、內容
  排放污染物的時間跨度
  排放污染物總量的地域范圍
  排放污染物的總量
三、做好“總量控制”
3、總量控制原則
    國家提出“總量控制”實際上是區域性的，也就是說，當局部不可避免的增加污染物排放時，應對同行業或區域內進行污染物排放量削減，使區域內污染源的污染物排放負荷控制在一定數量內，使污染物的受納水體、空氣等的環境質量可達到規定的環境目標。
三、做好“總量控制”
4、總量控制的作用和影響
  實施污染物總量控制，將促進結構優化、技術進步和資源節約,有利于實現環境資源的合理配置，有利于貫徹國家產業政策,有利于提高治理污染的積極性，有利于推動經濟增長方式的根本轉變。
  一個地區、一個企業如不能騰出減排總量，就不可能再上新項目，總量做為環境資源的價值得到了充分的體現。
   未完成總量削減任務的地區，可能會遭到“區域限批”的懲罰，未完成總量削減的企業，可能會遭到“項目限批”的懲罰。
    因此，企業搞好總量控制即是地區發展的需要，也是企業自身發展的需要。
四、發展循環經濟
1、循環經濟的概念
    是倡導一種與環境和諧的經濟發展理念和模式，以實現資源利用的減量化，產品的反復使用和廢物的資源化為目的，用“資源—產品—再生資源”的環狀反饋式循環理念重構經濟運行過程，最終實現最優生產、最適消費、最少廢棄。
四、發展循環經濟
2、循環經濟的原則
3R原則：減量化(reduce)、 再使用(reuse)、再循環(recycle)

減量化
（reduce）
再使用
(reuse)
再循環
(recycle)
針對的是輸入端，旨在減少進入生產
和消費過程中物資和能源的流量
屬于過程性方法，目的是延長
產品和服務的時間強度
是輸出端方法，能把廢棄物再次變為資源
以減少最終處理量
（即廢品的回收利用和廢物的綜合利用）
四、發展循環經濟
3、傳統經濟與循環經濟對比
傳統經濟
循環經濟
“資源—產品—污染排放”
單向流動的線性經濟
經濟增長靠高強度的開采和
消費資源以及高強度的
破壞生態環境
“三高一低”
（高開采、高消耗、高排放、
低利用）
“資源—產品—再生資源”
反饋式流程
資源重復利用比例高，
對生態環境的影響小
“三低一高”
（低開采、低消耗、低排放、
高利用）
五、強化環境保護內部管理
1、內部環境管理組織機構的設立
   企業可根據各自企業的規模、內部結構等實際，設立環境管理機構，明確管理職責；同時可在車間基層設立環保員，使環境管理工作延伸至企業的每一個基層單元。
2、建立和實施企業內部環境管理制度
   可參照環境管理體系和清潔生產建立完善的環境管理制度；重點要建立企業環境管理組織、污染防治管理、環境應急管理、環境治理設施設備運行操作、環境運行管理制度、環境監督管理等基本的管理制度。
五、強化環境保護內部管理
3、環境保護監督檢查
    企業應依照環境法律法規、公司內部環境運行制度、準則開展日常、定期、不定期檢查。
檢查內容（包括但不限于）：
  各類污染物排放是否達標？
  環保設施設備是否正常運行？ 
  環保培訓是否到位？
  各項工藝參數是否嚴格執行？
  環保操作規程是否嚴格執行？
  廢棄物處理階段是否有“跑冒滴漏”現象？
  廢棄物轉移、儲存（包括臨時儲存）防護措施是否到位？
  現場環保標識是否齊全、符合要求？
  環保隱患是否及時整改？
  各類環保臺賬、記錄是否規范、完善？
五、強化環境保護內部管理
突發環境事件：是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。
環境應急：針對可能或已發生的突發環境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態，也稱為緊急狀態；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
4、環境應急管理
五、強化環境保護內部管理
4、環境應急管理
  1) “一案三制” 
       
        
“一案”
突發環境事件應急預案
五、強化環境保護內部管理
4、環境應急管理
  2)突發環境事件應急預案制定、評估、備案
  向環境排放污染物的企業事業單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危險廢物品的企事業單位，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位，以及其他可能發生突發環境事件的企業事業單位，應當編制突發環境事件應急預案。   
五、強化環境保護內部管理
4、環境應急管理
  3) 采取防范措施
   可能發生突發環境事件的企業事業單位，在日常管理中要加強防范，對環境風險還應進行排查和治理，健全風險防控措施，盡可能避免突發環境事件的發生。
五、強化環境保護內部管理
   4、環境應急管理
    4）開展應急知識的宣傳和應急演練
對環境應急預案、應急知識進行培訓和宣傳
定期開展應急預案演練活動  
演練方案
演練效果評估與改進：預案、演練過程
應急預案的操作性、職能劃分的合理性、應急程序的正確性；
應急資源（應急裝備和人員的能力）的充分性；
應急信息溝通的及時性和準確性。
結束語
   “向污染宣戰”的號角已經吹響，讓我們在公司領導的正確帶領下，唱響宣傳貫徹新修訂《環境保護法》的主旋律，勇做時代先鋒，讓我們以建設美麗峪金為目標，堅持在發展中保護，在保護中發展，積極探索環境保護的新思路、新技術、新體制，努力為峪金礦業的環境保護事業做出新的更大的貢獻。

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