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總經理安全生產公開課

		點擊數：	更新時間： 2024年05月22日
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總經理安全生產公開課
備注：1
適應安全生產新形勢  構建安全生產新常態
助推安全管理新格局

同志們：
    黨的十九大會議剛剛閉幕，目前也正處于歲末年初之際，國家安全生產相關政策、法律和法規也在不斷醞釀完善，年底項目生產經營活動已進入決戰時期，特殊施工階段，誘發事故的因素不斷增加。為進一步做好當前和今后一段時期的安全生產管理工作，今天借此機會我和大家共同學習、探討一下如何適應安全生產新形勢，構建安全生產新常態，助推公司安全管理新格局。同時，也是給大家講授一堂安全生產公開課，希望課后各單位、各部門要認真組織學習領會，并付諸于行動，對各項安全生產管理工作進行再策劃、再部署，抓好落實，為公司2017年各項工作圓滿收官創造安全、和諧環境。
    下面，我講四個方面的內容。
備注：2

講授內容
與時俱進，就要認清形勢、構建新常態
生命紅線不可逾越，法律底線不可觸碰
前車轍、后車鑒，重溫案例、警鐘長鳴
創建安全管理新格局，幾點意見
備注：3
一、安全管理工作開展情況
一、與時俱進，就要認清形勢、構建新常態
（一）國家以政策為導向，強化企業正確履職
《安全生產法》頒布至今，國家關于安全生產相關的各項配套管理制度，逐年遞增式的在不斷完善細化，要求越來越明確、標準越來越具體、責任劃分也越來越清晰，比如：（1）《刑法》和《“兩高院”關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定了重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪和工程重大安全事故罪等十多項。《國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出，國家將進一步研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。
備注：4
一、與時俱進，就要認清形勢、構建新常態
    （2）為落實企業安全生產主體責任，《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要的通知》提出，要建立安全生產承諾制度、建立安全生產不良信用記錄制度、建立安全生產誠信“黑名單”制度、建立安全生產誠信評價和管理制度、建立安全生產誠信報告和執法信息公示制度，對安全失信企業或列入安全生產誠信“黑名單”企業實行聯動管制措施，對企業法定代表人、主要負責人一律取消評先評優資格，并將其不良行為記錄公開曝光；在審批企業發行股票、債券、再融資等事項時，予以嚴格審查；相關金融機構將其作為評級、信貸準入、管理和退出的重要依據。

備注：5
一、與時俱進，就要認清形勢、構建新常態
    （3）《國家安全監管總局關于印發<對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法>的通知》規定，第二條 生產經營單位及其有關人員存在下列失信行為之一的，納入聯合懲戒對象，其中規定了十余項，這里列舉幾項，①發生較大及以上生產安全責任事故，或1年內累計發生3起及以上造成人員死亡的一般生產安全責任事故的；②發現重大生產安全事故隱患，或職業病危害嚴重超標，不及時整改，仍組織從業人員冒險作業的；③被責令停產停業整頓，仍然從事生產經營建設活動的；④瞞報、謊報、遲報生產安全事故的；⑤發生事故后，故意破壞事故現場，偽造有關證據資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸的。

備注：6
一、與時俱進，就要認清形勢、構建新常態
    第三條 存在嚴重違法違規行為，發生重特大生產安全責任事故，或1年內累計發生2起較大生產安全責任事故，或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產安全責任事故的聯合懲戒對象，納入安全生產不良記錄“黑名單”管理。
    與此相關的政策、法律和法規還有很多，這里就不一一列舉了，通過對以上法律、法規的學習，不難看出國家在政策導向上，無論是對個人還是對企業的可持續性發展影響都意義深遠。近年，受到以上行政處罰和制裁的個人及單位，大家通過媒體報道也都有所了解。

備注：7
一、與時俱進，就要認清形勢、構建新常態

行政法規
國際公約
憲法：全國人民代表大會制定，主席團名義發布
國務院制定的規范性法律文件，國務院令形式發布
立法機關
政府部門規章
國務院各部委制定，部門令形式發布
地方性法規、規章
法規：省級人大及其常委會、較大的市的人大及其常委會制定
標        準
締約國共同制定并發布，以宣言的形式發布
國標：部門制定，并與國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布
地標：部門制定，地方人民政府批準發布
法律：全國人民代表大會及常務委員會制定，主席令形式發布
規章：省級、較大的市級政府機關制定
安全生產法律體系
備注：8
一、與時俱進，就要認清形勢、構建新常態
    （二）構建安全生產新常態，明標準、確定位是關鍵
    黨的十九大會議，習近平總書記在報告中指出：“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”，這就是現階段國家依法治國、依法治安的大背景。國家《安全生產“十三五”規劃》和《國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》均明確了安全生產指導思想、規劃目標和主要任務，這就是一個時期的工作標準和工作內容。

備注：9
一、與時俱進，就要認清形勢、構建新常態
    當前，公司適應安全生產新形勢，構建安全生產新常態，我們就要進行新擺位、新謀劃、新思考，牢固樹立安全生產觀，深刻理解安全發展、科學發展的內涵，切實把安全生產記在心上，扛在肩上，把安全生產工作放在首位，把最嚴格的安全管理體系作為以人為本、生命至上的新常態；把“五落實五到位”作為各單位日常工作的新常態；把以法治國、依法治安的理念作為企業日常管理標準的新常態；把加快企業轉型升級步伐作為企業提升“本質安全”的新常態；把加強全員安全意識教育、提升全員自我保護能力作為嚴控各類事故發生的新常態。

備注：10
二、落實安全發展觀，堅持“生命紅線不可逾越，法律底線不可觸碰”的思想不能動搖
    安全生產是企業生存與發展的根基。近年來，無數事例表明，企業不消滅事故，事故終歸要毀滅企業，而且付出的代價也非常慘痛。《安全生產法》明確規定，“強化落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的機制。”，確立了企業履行安全管理的法定職責。同時，《安全生產法》貫穿著“以人為本，生命至上”的崇高理念，這是堅守“發展決不能以犧牲生命為代價”這條“紅線”的必然要求。法在明確職責和立法定位上已經非常清楚。

備注：11
二、落實安全發展觀，堅持“生命紅線不可逾越，法律底線不可觸碰”的思想不能動搖
    依法生產經營是企業安身立命之本，也是必須履行的社會責任。企業發展的潛力蘊含在員工之中。每個員工心中所想所盼，都是希望企業發展、家庭幸福，能“高高興興上班，平平安安回家”。作為新時代的管理者，我們必須把保護員工生命安全健康作為最高職責。因為它不僅關系著員工的生命安全，也連著眾多家庭幸福，連著社會和諧安寧，最終制約企業發展。面對當前安全生產新形勢，各級領導一定要有敏銳性、緊迫感，認識要到位，觀念轉變要到位，認真落實好本職安全生產責任，堅決做到依法依規組織生產經營活動，否則，就會犯歷史性錯誤。

備注：12
三、前車轍、后車鑒，重溫案例、警鐘長鳴
    （一）江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調查報告（國務院特別重大事故調查組）

圖1 冷卻塔剖切效果圖
圖2 冷卻塔施工模擬圖
備注：13
三、前車轍、后車鑒，重溫案例、警鐘長鳴
        1、事故概述 
        2016年11月24日，江西豐城發電廠三期擴建工程發生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。調查認定，江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故是一起生產安全責任事故。
        2、事故冷卻塔基本概況（略）
        3、事故發生經過
        2016年11月24日6時許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第52節混凝土澆筑和第53節鋼筋綁扎作業，離開作業面。5個木工班組共70人先后上施工平臺，分布在筒壁四周施工平臺上拆除第50節模板并安裝第53節模板。此外，與施工平臺連接的平橋上有2名平橋操作人員和1名施工升降機操作人員，在7號冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有19名工人正在作業。 
        7時33分，7號冷卻塔第50-52節筒壁混凝土從后期澆筑完成部位開始坍塌，沿圓周方向向兩側連續傾塌墜落，施工平臺及平橋上的作業人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁坍塌過程中，平橋晃動、傾斜后整體向東倒塌，事故持續時間24秒。

備注：14
三、前車轍、后車鑒，重溫案例、警鐘長鳴

備注：15
三、前車轍、后車鑒，重溫案例、警鐘長鳴

備注：16
三、前車轍、后車鑒，重溫案例、警鐘長鳴

備注：17
三、前車轍、后車鑒，重溫案例、警鐘長鳴
        4、事故直接原因
    經調查認定，事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節筒壁混凝土強度不足的情況下，違規拆除第50節模板，致使第50節筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開始坍塌，造成第50節及以上筒壁混凝土和模架體系連續傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內側連接的平橋附著拉索，導致平橋也整體倒塌。
        5、事故間接原因 
   （1）在7號冷卻塔施工過程中，施工單位為完成工期目標，施工進度不斷加快，導致拆模前混凝土養護時間減少，混凝土強度發展不足。
   （2）在氣溫驟降的情況下，沒有采取相應的技術措施加快混凝土強度發展速度。
   （3）筒壁工程施工方案存在嚴重缺陷，未制定針對性的拆模作業管理控制措施。施工單位項目部未按規定將筒壁工程定義為危險性較大的分部分項工程，也未有效的識別作業風險。
   （4）對試塊送檢、拆模的管理失控，在實際施工過程中，勞務作業隊伍自行決定拆模。

備注：18
三、前車轍、后車鑒，重溫案例、警鐘長鳴
   
        6、涉事人員處理
    司法機關已對31人采取刑事強制措施，其中公安機關依法對15人立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌重大責任事故罪13人，涉嫌生產、銷售偽劣產品罪2人），檢察機關依法對16人立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌玩忽職守罪10人，涉嫌貪污罪3人，涉嫌玩忽職守罪、受賄罪1人，涉嫌濫用職權罪1人，涉嫌行賄罪1人）。
    根據調查認定的失職失責事實、性質，事故調查組在對12個涉責單位的48名責任人員調查材料慎重研究的基礎上，依據法律條文擬對38名責任人員給予黨紀政紀處分；對9名責任情節輕微人員，建議進行通報、誡勉談話或批評教育；另有1人因涉嫌其他嚴重違紀問題，已被紀檢機關立案審查，建議將其應負的事故責任轉交立案機關一并辦理。
        7、事故經驗反饋（略）

備注：19
三、前車轍、后車鑒，重溫案例、警鐘長鳴
    （二）《關于對安徽績溪抽水蓄能電站“6.20”事故的處理決定》（中電建股安環〔2017〕2號）（略）電建股份公司依據《中國電力建設股份有限公司安全事故管理辦法》（中電建股〔2014〕182號）對相關人員也進行了處理，下來各單位可以自行學習一下。
    以上幾個案例警示我們，生產安全事故的發生除了會給企業帶來重大的經濟損失，責任人會受到嚴肅的處理，尤其不能容忍的是事故會奪走一條條鮮活的生命，會毀掉一個個幸福的家庭。

備注：20
四、創建安全管理新格局，我講以下幾點意見
    （一）落實企業主體責任，從落實全員安全生產責任制做起。
    落實全員安全生產責任制，一是建立涵蓋所有層級和所有崗位的安全生產責任制，明確安全生產責任范圍；二是實施安全生產責任制公示制度；三是進行安全生產責任制教育培訓；四是建立全員安全生產責任制考核制度。當然，針對“黨政同責”、“四個責任”體系和“一崗雙責”履職，也要按照上述要求落實，領導干部要帶頭照單領責，敢于擔當、勇于負責，面對當前的安全形勢，不要幻想當太平官。今年，安全環保部制定了“安全生產責任清單”發到了公司班子成員手中，使各位領導“知責明責”，各單位也要采用這種方式在各級干部中開展認領“責任清單”行動，真正把責任擔起來。

建立責任制
責任制培訓
領取責任
履行職責
公示責任制
明確責任范圍

備注：21
四、創建安全管理新格局，我講以下幾點意見
    （二）構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。
    一是定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。構建公司、各單位、項目部三級重大危險源信息管理體系，實行風險預警控制，有效防范生產安全事故。二是樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度，重大隱患治理實施公司、各單位、項目部三級自改閉環管理，將隱患消滅在萌芽狀態，絕不允許隱患演變成事故。

危險源
事故

安全措施

隱患
危險有害
因素
備注：22
四、創建安全管理新格局，我講以下幾點意見
       （三）強化自然災害預防，一并納入體系實施管理。
          一是前置安全條件，加強研判，從總體規劃開始，到實施過程中的每個階段，更加關注以前我們沒有想到和想到但沒有做的事情，從思想認識、制度建設、監測預警、應急救援等全過程著手，分析研究存在的不安全隱患和問題；二是要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定營地選址和基礎設施建設、生活區空間布局。電建股份公司針對項目營地建設提出了強制規定，其中包括“八個嚴禁，兩個必須”，大家要傳達好、執行好。

滑  坡
 泥石流
洪澇臺風等
自然孕育誘發
人類活動誘發

失效或無措施

發生自然災害
備注：23
四、創建安全管理新格局，我講以下幾點意見
      （四）關注國際項目安全管理，強化國際項目安全管控能力。
          國際項目因地域原因，日常檢查也相對較少，項目自主化管理成了目前的常態；當前，國際項目普遍存在安全標準不高、用工人員安全素質偏低；同時，各種安全生產風險、公共衛生風險、自然災害風險、政策環境風險、社會安全風險及人文宗教風險并存，這是一種現狀，但是我們的安全風險絲毫沒有變。問題擺出來了，怎么辦？我說幾方面：一是項目風險策劃及對策先行；二是管理團隊配備要綜合考慮；三是安全管理隊伍要配強；四是全員安全生產責任制必須落實，人人都是安全員，職責賦予要到位；五是監督管理方式要創新。

1、安全生產風險；
2、公共衛生風險；
3、自然災害風險；
4、政策環境風險；
5、社會安全風險；
6、人文宗教風險。

監督管理
方式要創新
國際項目
備注：24
四、創建安全管理新格局，我講以下幾點意見
    （五）提高環保意識，建設綠色工程。
    十九大報告中總書記用一個章節的內容對“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”提出要求，我們作為央企，一定要站在講政治的高度保護生態環境，以前那種“干一段流一線”的工作作風要徹底丟掉，我們要堅決響應國家“綠色發展”理念，通過各種手段和辦法降低能耗物耗、保護環境、防治污染，把我們的工程干成綠色工程。

備注：25
四、創建安全管理新格局，我講以下幾點意見
    （六）全面啟動應急能力建設評估工作，提升公司應對突發事件的處置能力。
    一是圍繞預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個方面開展應急能力建設工作，及時發現各級單位應急工作中存在的不足，舉一反三落實整改；二是按照“公司組織開展、分級分類評估、持續改進提高”的總體思路，逐步推動該項工作。

綜合預案
液氨泄漏
專項預案
高處墜落
專項預案
中毒窒息
專項預案
現場處置
方案 1
現場處置
方案 2
現場處置
方案 1

四個方面
分級分類
評       估
備注：26
四、創建安全管理新格局，我講以下幾點意見
    （七）持續推進安全生產標準化建設，固化各項工作標準，提升安全生產管理水平。
    當前公司正處在轉型升級關鍵時期，生產經營規模不斷擴大，傳統和新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，特別是產業結構發生變化，新型業態的涉足，給公司安全生產管理帶來了諸多新的挑戰，傳統安全管理模式和管理思路有待迅速改變、快速反應。大力推進安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化，勢在必行。有些同志對這項工作認識還不到位，一是怕花錢；二是認為是花架子。下一步，我們要把這項工作做為安全生產和“三項業務”管理的有力抓手，讓我們的每個項目都規范起來、標準起來，大家必須深刻領會“安全生產標準化建設”的深刻內涵。

備注：27
四、創建安全管理新格局，我講以下幾點意見
    （八）深入開展安全教育培訓工作，持續開展“全員安全素質提升”培訓工作。
    全員安全培訓教育要常態化，不能僅限于一次活動、一次教育，培訓的深度和質量是關鍵，當前我們培訓教育存在的問題是，培訓教育都開展了，效果不明顯，是沒講好、沒聽懂，還是時間長了就忘記了，這些都是我們在今后的培訓工作開展時要考慮的問題，同時也是我們責任部門的職責。公司一年的培訓費用支出也不是一個小數目，我們要珍惜每一次的培訓機會，努力辦好每一次培訓班，培訓效果監督機制要跟上。同時，培訓的重點要放到基層、放到班組，要通過安全意識和技能的提高杜絕人的不安全行為。

互相學習
互相探討
共同提高
備注：28
四、創建安全管理新格局，我講以下幾點意見
    （九）扎實開展安全宣傳活動，大力宣傳國家法律法規及公司有關安全生產的規定和要求，重視企業安全文化建設。
    企業安全文化建設的內在影響力不可忽視，它能感染我們管理者和員工的管理行為及作業行為。從另一個角度審視，一個企業的安全文化建設能反應該企業的安全管理現狀。同時，企業安全文化是預防事故的一種“軟”力量，是一種人性化的管理手段，是通過創造一種良好的安全人文氛圍和協調的人機環境，對人的觀念、意識、態度、行為等形成無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產生控制作用，以達到減少人為事故的效果。

備注：29
結束語：
    今天，公司各單位負責人都在，會后各單位要圍繞落實企業安全生產主體責任及以上觀點，開展大討論，發動員工積極參與、集思廣益、獻計獻策，擺問題、找差距，定措施，把企業主體責任落實到位。安全生產責任重于泰山，任何時候都不能盲目樂觀，領導干部要帶頭做好表率。希望你們自覺遵法守規，履職盡責，注重預防，遏制事故，促使公司安全發展邁上新臺階。
    好，今天的學習、交流就到這里，感謝你們為公司安全生產事業付出的努力，謝謝大家！

安全生產永恒的主題
備注：30

</對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法>

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