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新職業病防治法講稿

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1
新中華人民共和國職業病防治法

備注：1
2
中華人民共和國職業病防治法
使用有毒物品作業場所勞動保護條例
放射性同位素與射線裝置放射防護條例
職業衛生配套規章：
職業病危害因素分類目錄
職業病診斷與鑒定管理辦法
建設項目職業病危害分類管理辦法
職業病危害事故調查處理辦法
職業健康監護管理辦法
國家職業衛生標準管理辦法
職業病目錄
建設項目職業病危害評價規范
職業病危害項目申報管理辦法
職業衛生技術服務機構管理（即將） 
職業衛生監督程序（即將）
……….
塵肺病
防治條例
放射衛生配套規章：
放射工作衛生防護管理
防護器材、含放射性產品  管理
放射事故管理
放射工作人員健康管理
核設施放射衛生防護管理
··· ···
3
中華人民共和國勞動法
中華人民共和國建筑法
中華人民共和國工會法
中華人民共和國產品質量法
中華人民共和國行政處罰法
中華人民共和國行政復議法
中華人民共和國行政訴訟法
中華人民共和國國家賠償法
中華人民共和國民法通則
中華人民共和國民事訴訟法
中華人民共和國刑法
中華人民共和國職業醫師法     
中華人民共和國放射性污染防治法  ( 2003年10月1日起施行)
     ……
相 關 法 律
4
職業衛生配套規章（19）

職業病危害因素分類目錄
職業病診斷與鑒定管理辦法
建設項目職業病危害分類管理辦法
職業衛生技術服務機構管理辦法
職業病危害事故調查處理辦法
職業健康監護管理辦法
國家職業衛生標準管理辦法
職業病目錄
建設項目職業病危害評價規范
職業病危害項目申報管理辦法
高毒物品目錄
5
職業衛生配套規章（續）
 
職業衛生監督程序
使用有毒物品作業場所職業衛生安全許可
   管理辦法   (草案）
工作場所職業病危害警示管理辦法（草案）
國家職業衛生管理體系導則（征求意見稿）
職業病防護設施與個人防護用品管理辦法（草案）
聽力保護器的選擇、使用、保養與維修實施
   規范 （草案）
職業病醫師診斷資格培訓考核管理辦法（草案）
6
立 法 背 景
職業病發病形勢嚴峻
發病率高：目前我國塵肺病診斷病例已經超過60萬人，存活的有47萬人左右。僅就職業病報告資料，我國每年塵肺新發病例在1．5萬人左右，其他的職業病例在5000人左右，每年的職業病診斷新發病例在2萬人左右。侵害勞動者健康權益問題突出
勞動者、用人單位、國家經濟負擔嚴重
人口老齡化與勞動力可持續發展問題
7
立 法 背 景(續)
多種所有制與發展市場經濟/用工制度改革與流動勞動者的形成
依法治國，建立社會主義法制國家和國企改革與建立現代企業制度需要
立法是國際通行做法
加入WTO帶來的挑戰

8
職業病防治法的適用范圍
中華人民共和國領域內的職業病防治活動
控制最主要、危害最嚴重的職業病
接觸粉塵、放射性、有毒有害作業
按照職業病名單實施管理
適用于產生職業危害的企業事業單位和個
  體經濟組織（用人單位）。理論上說，不包     
  括沒有職業危害的用人單位
參照執行：其他單位（第二條以外的）
中國人民解放軍參照本法制定管理辦法
9
中華人民共和國職業病防治法
2001年10月27日 第九屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議通過。自2002年5月1日起施行
江澤民主席簽署第六十號主席令予以公布
２０１１年１２月３１日 《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業病防治法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于２０１１年１２月３１日通過，現予公布，自公布之日起施行。 
胡錦濤主席簽署第52號主席令予以公布
10
職業病防治法目錄
    第一章  總則（1--13條）第二章  前期預防（14—20條）第三章  勞動過程中的防護與管理（21—43條）第四章  職業病診斷與職業病病人保障（44—62條）第五章  監督檢查（63—69條）第六章  法律責任（70—86條）第七章  附則（87—90條）
11
現已發布的配套規章和文件（11）
國家職業衛生標準管理辦法（衛生部令20號）
職業病危害項目申報管理辦法（衛生部令21號）
建設項目職業病危害分類管理辦法（衛生部令22號）
職業健康監護管理辦法（衛生部令23號）
職業病診斷與鑒定管理辦法（衛生部令24號）
職業病危害事故調查處理辦法（衛生部令25號）
職業病危害因素分類目錄（衛法監發2002 63號文）
建設項目職業病危害評價規范（衛法監發）
職業病目錄（衛生部、勞動保障部  衛法2002 63號文監發2002 108號文）
職業衛生技術服務機構管理辦法（衛生部令31號）
高毒物品目錄（衛法監發[2003]142號文）
12
第一條  立法宗旨
       
       為了預防、控制和消除職業病危害、防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟發展，根據憲法制定本法
13
第二條  適用范圍
     1、空間適用領域：按照國際公認的主權原則，主權國的法律應當適用于本國管轄的鄰陸、鄰水和鄰空。在延伸意義上還包括本國駐外國的使、領館和航行于公?；蛲２从谕鈬劭诘谋緡拇昂惋w機。
  本法不適用于香港和澳門特別行政區。
14
       2、對人的效力：采取屬地原則。凡發生在我國領域內的一切與職業病防治活動有關的人及其活動都適用本法。人—包括自然人、法人和其他社會組織，不論當事人是本國人還是外國人、無國籍人，只要其與職業病防治有關的活動發生在我國領域內均適用本法。
   
15
3、時間效力：2002年5月1日起施行。
16
法定職業病解釋
        構成法定職業病的四個要件：勞動者、職業史、接觸有毒有害因素、國家已公布的職業病分類和目錄中所列職業病。缺一都不屬本法所稱職業病
    
17
職業病分類及目錄  
10大類115種

（1987年11月衛生部、原勞動人事部、財政部和中華全國總工會共同發布了《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》，將職業病定為九大類99種）

18
第三條     職業病防治工作的方針和原則
   預防為主、防治結合；
 分類管理、綜合治理.
19
堅持預防為主的措施主要有：
  1、職業病危害的源頭控制： 15，16，17（職業病危害的預評價和審核）
  2、職業病危害的特殊管理： 18（主要對從事放射、高毒等作業）
  3、職業病危害項目申報制度：14（職業病危害項目申報管理辦法）
  4、鼓勵新技術、新工藝、新材料的研制、開發和推廣應用：7
  5、涉及用人單位職業衛生防治職責和法律條款設計和所列違法行為最多，法律責任也最多，為職業病防治法中處于核心地位的法律責任主體，  
20
預防為主的措施（續）
       涉及用人單位職業衛生防治職責和法律條款主要有：5，6，13，14，15，16，19，20，21，22，23，24，25，29，31，32，33，34，35，38，43，50，51，52，53，54等
   ——充分體現了“職業病防治責任在企業”的主題
21
預防為主的措施（續）
6、勞動者的權利： 4，6 ， 30 ，31 ，32， 
      33， 35， 36，
7、國家實行職業衛生監督制度  8，55，56
8、社會監督與民主管理   36，37        
22
第四條     勞動者職業衛生權利保障的規定
     勞動者依法享有的8項權利  36
     用人單位應當保障勞動者獲得職業衛生保護的7項義務  4，13，19， 20，21 ，24，32， 33
     勞動者依法享有獲得職業衛生保護的權利，國家保障其權益不受侵害。
23
第五條    用人單位的責任   
      明確規定單位是職業病危害的責任主體，包括行政責任、民事責任和刑事責任。
     勞動者是職業衛生保護的對象，是職業危害的受害者。

24
第六條   關于用人單位必須依法參加工傷社會保險和勞動保障部門應當加強對工傷社會保險的監督管理的規定
      工傷社會保險——通過社會統籌，建立工傷保險基金，對保險范圍內的勞動者因在職業活動中所發生的工傷、職業病以及因此死亡，造成勞動者暫時或永久喪失勞動能力時，勞動者或其遺屬能夠得到必要的物質補償和服務的社會保障制度
25
第七條  國家鼓勵新技術、新工藝、新材料的研制、開發和推廣應用的規定
26
第八條  關于職業病防治衛生監督管理體制的規定
    國家實行職業衛生監督制度，指由法律授權的國家機關對全國的職業衛生工作依法實施的具有國家強制力的監督制度，是一種國家監督制度，具有普遍約束力和權威性，體現的是國家的意志，所有被監督對象都必須服從。
27
第九條、第十條  關于各級政府的職業病防治工作職責和職業病防治宣傳教育的規定
28
第十一條  關于國家職業衛生標準的制定與公布的規定（國家職業衛生標準管理辦法（衛生部令20號））
   國家職業衛生標準是衛生法律法規體系的重要組成部分，也是強制性技術法規的組成部分，是由法律授權部門對國家職業病防治的技術要求作出的強制性統一規范。
29
第十二條  關于違反本法的行為實行社會監督和獎勵的規定
   任何單位和個人有權對違反本法的行為進行檢舉和控告，這是法律賦予的監督權。對于檢舉和控告，一方面要求有關國家機關認真查清事實，負責處理，另一方面，要求行使檢舉和控告的當事人不得誣告陷害。

30
職業衛生防治工作的
五個主要關口
31
措施

適用范圍

適用時間段

法定責任人

衛生部門
職責

建設項目職業病危害預評價

新建、擴建、改建的建設項目和技術改造、技術引進項目*

建設項目可行性論證階段

建設項目單位委托職業衛生技術服務機構承擔*

對評價報告進行衛生審核

職業病防護設施設計審查

可能產生嚴重職業病危害的建設項目*

設計階段

建設項目單位委托設計部門設計

衛生審查

職業病危害控制效果評價

新建、擴建、改建的建設項目和技術改造、技術引進項目

工程竣工驗收前

建設項目單位委托職業衛生技術服務機構承擔

----

職業病防護設施驗收

新建、擴建、改建的建設項目和技術改造、技術引進項目

工程竣工驗收時

建設項目單位申請衛生部門承擔

組織衛生驗收

職業病危害項目申報

《職業病危害因素分類目錄》規定項目

2002年5月1日已存在的，2003年1月31日；其他項目在竣工驗收之日起30日內

存在或產生職業病危害項目的用人單位

受理申報，
出具回執，
建立檔案；
監督抽查。

要點：職業病危害因素的辯識:  類別、工藝流程、原（輔）料等
             職業衛生技術服務機構的資質

第一關口：前期預防
32
第二關口：勞動過程中的防護與管理
（投產后）
立法意圖
明確勞動工作過程中職業病防治要求
明確用人單位在用人過程中保護勞動者健 
  康的法定義務和責任
明確勞動者的職業健康權利
有關組織和社團的職責

33
勞動過程中的防護與管理（續）
主要內容
用人單位建立職業衛生責任制
法定代表人負責制、職能機構及人員配備、層層落實責任
職業危害登記申報制度
工作場所危害控制制度
工作場所危害監測評價、危害警示標志、危害控制措施
34
勞動過程中的防護與管理（續）
勞動者健康監護制度
上崗前、在崗中、離崗時健康體檢規定
緊急情況下應急體檢規定
健康監護檔案

35
勞動過程中的防護與管理（續）
作業管理制度
原材料和設備使用管理、內部規章制度、安全操作規程（27）
對粉塵、放射性、急性職業危害的特別規定
控制職業危害轉移的規定

36
勞動過程中的防護與管理（續）
用人單位
義務：
配備防護設施、治理職業危害
作業場所危害檢測與評價管理
勞動者健康監護（上崗前、在崗中、離崗時）
危害告知（合同、作業場所公告、培訓教育）
建立危害監測和勞動者健康檔案
職業病報告義務
對職業病患者的救治、安置
依法參加工傷勞動保險
落實職業危害治理和職業病防治經費
未成年工、女工保護
37
勞動過程中的防護與管理（續）
權利：
   獲得職業衛生培訓教育
獲得職業衛生防護
接受職業健康檢查、職業病診療、康復服務
知情權：危害、危害后果、防護條件
要求改善工作條件
拒絕強令違章操作、冒險作業
批評、檢舉、控告
參與民主管理
享受國家規定的工傷保險待遇
要求并獲得健康損害賠償

勞動者
38
立法意圖
體現保護受害者和職業病患者權益
理順職業病診斷、鑒定程序，體現公平、公正、公開原則，與現有醫政管理法律法規銜接
與現有職業病待遇規定和社會保障立法相銜接

第三個關口：維護和保障職業病人的權益
39
維護和保障職業病人的權益

職業病診斷
診斷機構條件
具有醫療機構執業許可的醫療衛生機構
經省級以上衛生行政部門批準具有職業病診斷資格

診斷人員
執業醫師
依法取得職業病診斷資格
勞動者有選擇診斷地的權利
40
職業病診斷與職業病人保障（續）
診斷原則
職業史、危害接觸史
現場危害調查評價
臨床表現、輔助檢查
三人以上集體診斷
推定診斷原則
《診斷證明書》
診斷醫師共同簽署
診斷機構審核蓋章
41
職業病診斷與職業病人保障（續）
診斷爭議鑒定
省級衛生行政部門設立專家庫
診斷所在地衛生行政部門受理鑒定申請
鑒定委員會的組成及其專家抽取辦法
兩級鑒定，省級鑒定終結
回避原則
用人單位舉證責任
提供現場危害監測資料
提供勞動者健康監護資料
費用由用人單位承擔
42
職業病診斷與職業病人保障（續）
保障方面的規定
疑似職業病人獲得診斷保障
職業病人待遇保障
就醫、治療、康復、工作安排
經濟補償
費用承擔責任
用人單位變更時職業病人的安置
用人單位必須依法參加工傷保險義務
43
第四個關口：監督檢查
縣級以上各級安全監督部門依法實施監督檢查（包括國務院安全監督部門）
安全監督部門的職權與職責
發生職業危害事故時的行政控制措施
安全監督部門應當加強自身隊伍建設，落實執法責任制
44
對職業衛生監督的要求
切實履行負責統一監督管理的職責
職業病防治應當統一規劃分步實施
加大職業病防治的宣傳力度
轉變職能和監督管理模式
保證職業衛生監督公正、公開和透明
45
第五個關口：法律責任
   (一)法律責任，亦稱違法責任，是指法律關系中的主體對自己的違法行為所應承擔的強制性法律后果，它是拒絕履行法律義務的后果。
  （二）應予處罰的違法行為共列有140多種
  （三）法律責任主體：
        法人   6  類
        個人   10 類

46
法律責任主體
職業衛生監督執法人員
安全監督部門直接負責人
安全監督部門直接負責主管人
安全監督部門單位負責人
職業衛生技術服務機構直接責任人
職業衛生技術服務機構直接主管人
醫療衛生機構直接責任人
醫療衛生機構直接負責人
用人單位直接負責人
用人單位直接主管人
    法人主體
              個人主體
安全監督部門
職業衛生監督機構
職業衛生技術服務機構
醫療衛生機構
用人單位
建設單位
47
針對管理相對人（用人單位、衛生服務機構）
行政法律責任
罰種：責令限期改正、警告、罰款、責令停止產生職業危害的作業、責令停止使用、責令限期治理、責令停建、責令關閉
責令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、取消技術服務資格等等
處罰額度最高達到50萬元
刑事責任
重大勞動安全事故罪、重大責任事故罪、危險物品肇事罪……
民事責任  承擔健康損害賠償責任

48
 （四） 法律責任種類
   行政責任
民事責任
刑事責任
     行政處罰
     行政處分
申誡罰
財產罰
能力罰
降級
撤職
開除
除名
通報批評
警告
沒收違法所得
沒收收受財物
罰款
取消資格認證
建設項目停建
危害的作業關閉
    責令產生職業
49
針對監管者的法律責任（安全監督部門）
行政處分
降級、撤職、開除……
刑事責任
濫用職權罪、玩忽職守罪、瀆職罪……
50
 法律責任（續）：

第六十二條-第七十一條   用人單位
    
    第七十二條-第七十三條   職業衛生服務機構 
   
    第七十四條              職業病診斷機構
    
    第七十五條-第七十六條   安全監督部門和衛生監督員

51
第七十七條（用語解釋）
第七十八條  本法明確規定以外單位的管理規定
第七十九條（施行時間）

新職業病防治法的主要特點
加強了各級政府對職業病防治工作的領導
監管體制得以理順。“防”主要由安全監管部門負責;“治”涉及到體檢、診斷和治療,主要由衛生部門來承擔;“?！敝饕扇肆Y源和社會保障部門負責。
更加強調預防為主 
增加了工會組織監督企業防治職業病的規定 
大力維護職業病患者權益 
可以申請民政部門的醫療和生活救助

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