??????? 從國外的安全管理理念上來看，我們要控制事故，必須控制人為失誤，在規范安全生產操作的基礎上，逐步提高職工對安全的認識，更新職工的安全觀念。回過頭來理性反思中國礦難，理念上的疏于防范、監管上的軟弱無力、礦工權益立法的缺乏滯后和“好了瘡疤忘了痛”的不長記性等等，難道不正是礦難高發的“致命傷”和“軟肋”嗎？比如，有的煤礦本來就是高瓦斯礦井，但在干部下井時，為了所謂的形象宣傳，經常拿來沒有防爆功能的新聞燈及照相機、攝像機下井，造成事故。據說，有一年，某礦及上級領導數十人下井，就是因為沒有采取防爆措施，在井下照相、攝像產生了爆炸，造成100多人死亡。
??????? 三、礦難對安全管理理念的反思
??????? 從目前國內的情況來看，無論是探究煤礦安全事故高發的原因，還是尋找治理煤礦安全問題的對策和方法，其著眼點大都集中在宏觀層面因素，比如政府監管、國家安全投資、礦工死亡賠償標準等等，卻忽視了微觀層面的因素，尤其是煤礦安全問題的核心主體--煤礦企業。而事實上，煤礦企業與安全事故的關系最為密切、最為直接。煤礦企業及其員工不僅是煤礦安全事故最直接的受害者，也是最了解礦井地質條件、工作環境和各種潛在危險從而最有可能有效減少安全事故的主體。所以，真正有效的礦難治理應當是以煤礦企業為中心內容的，我們接觸過的企業，將“安全第一、預防為主”或“安全第一、以人為本”作為核心安全理念的竟占到80%以上。但是，如果僅將此作為企業的核心安全理念，就有問題了。
??????? 大家知道，煤礦安全工作有四個層次的要求：一是怎樣才能保證安全；哪里可能出現什么危險；如何去按章操作。二是班組長如何去發現隱患，處理隱患，高質量地完成工作任務。三是區隊業務科室管理干部監督責任是否落實，做到監控到位，保證安全生產。四是管理層要把措施落實到現場。這些都是實現安全生產的保證條件之一。
??????? 針對各類事故多發的實際，我們應確定以下安全理念：責任重于泰山的安全責任理念。要推行安全責任追究制，實行安全一票否決。尊重客觀規律的安全風險理念。煤炭生產大多數是地下作業，經常受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板塌落等自然災害的威脅，時時刻刻要與不安全因素作斗爭。“零事故”理念，包括“明確'零事故'目標。其中，“零事故”目標是核心理念。現在，煤礦仍然存在百萬噸死亡率的提法。而“零事故”就是要消滅各類大小事故，這本身就是對傳統的煤炭安全生產管理觀念的重大突破。“零事故”的提出，也是構建和諧社會，關愛職工生命和健康的具體措施。?????
??????? 　　以山西3．２8王家嶺礦難為例，事故發生前一天，《山西日報》3月27日的頭版刊登新聞稱：3月26日，在王家嶺煤礦項目工程工地，工人正在加緊施工。王家嶺煤礦項目礦井項目將于10月份投入運營，提前5個月完成工期。而去年8月，《山西日報》也刊登新聞稱：早一天出煤，早一天將資源優勢轉變為經濟優勢--7月中旬，記者在王家嶺煤礦建設指揮部了解到，這樣的觀念和認識已深入到全體建設者心中，并轉化為熱火朝天的熱情和干勁。中國安全信息平臺報道：中煤集團五大煤炭生產基地之一的山西華晉焦煤王家嶺礦區，63處王家嶺項目部自2008年10月開工以來，先后29月次超越國家甲級隊施工水平，以獨頭掘進月成巷246.5米七次刷新了公司巖平巷
??????? 施工紀錄，44個月次超越國家甲級隊施工水平。通過電視畫面，我們看到多處“勇爭第一”的口號，但卻顯見安全第一的口號，在重視速度與效率的同時，25日發生的一次小的透水，卻未引起注意。種意外事故其實是可以避免的。首先，井下作業必須是經過特殊培訓的人才能進行，普通的建筑工人不能進行施工；第二，井下都是實行探放水制度，有水應該能探到；第三，基建礦井應該都有水文地質資料，不可能不知道附近有水；第四，附近的小窯開采形成的老空水應該體現在圖紙上和資料中。
??????? 根據我國的《煤礦安全規程》，礦井必須做好水害分析預報和充水條件分析，堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的防治水原則。次災難發生，事前必然會出現一個接一個征兆。王家嶺礦難發生前一天，陜西安康籍的工人陳某發現“平常出來的煤都有煤塵，那天出來的煤是濕的”，于是，第二天上班的時候，隊長讓他下井干活，他說什么也不去，“后來真的出大事了”。但是，一人之幸，卻未能替代１５３人之不幸！
??????????? 安全工程科學研究中的“海恩法則”很多人都耳熟能詳：每一起嚴重事故的背后，必然有２９次輕微事故和３００起未遂先兆，以及１０００起事故隱患；要消除一起嚴重事故，必須提前防控１０００起事故隱患。因此，在倡導安全理念的同時，我們一是把完全追求效益轉變為社會責任的理念。煤礦是以生產煤炭為主的企業，但是煤礦不能單純以追求產量來衡量一個領導人的成績，也不能以上繳多少利潤或稅金來考察一個領導人的能力，應該綜合考核其在任的情況。像安全、利潤、環保、職工收入、社會效益以及為當地建設的貢獻等，都是考核的指標。二是從單一追求企業效益轉向社會效益。在市場經濟條件下，煤礦要效益是必須的，但不能為了自己的利益而犧牲整個社會的利益。從全球知名企業發展的道路來看，經營管理多元化已成為大趨勢。特別是在評選優秀企業時，指標項目又多又細，其中企業管理創新的能力、對社會的發展、對環境建設的責任以及對產品質量和售后服務質量等項指標，在整個考核指標中占據了相當重要的份額。三是把無情競爭轉變為合作發展理念的創新。
??????? 　據媒介報道，對于王家嶺礦難而言，又何止前一天“出來的煤是濕的”這一個征兆？早在３月２５日，在２０１０１工作面作業的２７隊的部分工人已經發現工作面“掌頭煤層壓力增大，煤壁掛汗、并出現異味”；事發前兩個小時，王家嶺煤礦碟子溝項目部經理曾兩次接到井下工作面有滲水情況的報告。然而，在那些對安全管理麻木不仁者那里，所有這些征兆都不足以喚醒他們的任何警醒。樹立百分之百安全生產的責任感，使百分之百的員工成為抓安全的主人，讓員工認識到如果存在任何安全隱患，最終都會影響生產的正常進行。在發現問題和隱患時不及時解決和排除，只能在最后的階段以更高的代價解決，甚至付出生命的代價，給企業經濟代來不可挽回的損失，企業的形象也將受到嚴重的損害。? 　　倡導安全理念創新，要建立明確的安全規章制度和安全獎勵制度。每個人都可以把自己的行為、工作與之對照，從而知道自己做的好還是不好（是符合安全規程、技術規程、作業規程、還是違章作業），而且這種標準要以一種制度形式切實付諸實施。要建立相對完善的獎懲機制。安全檢查的結果對組織（或個人）的利益無任何影響，則有可能造成更大的安全隱患，也不利于調動員工遵章守規的組織（或個人）安全生產的積極性。? 對于企業而言，最危險的情況莫過于“說一套、做一套”，也許短時間能獲取利益，但時間一長，肯定會被客戶、上下游合作伙伴、市場所拋棄，之后也會被自己的員工拋棄。安全工作上言行不一，其代價就是事故最終肯定找上門，將辛苦換來的“利潤”、“進度”、“產量”等化為烏有。
??????? 　　四、重視培訓是安全生產的基石
??????? 美國在有關法律中對礦山安全培訓做出具體規定。在《礦山法》、《聯邦法典》規定了礦山必須進行健康和安全培訓；目前，礦山安全與健康局的教育政策與發展司的主要職能是貫徹為促進全國采礦工業的安全和健康而制訂的礦山安全與健康教育與培訓方案。礦山經營者可以自己舉辦培訓，也可以參加礦山安全與健康監察局主辦的培訓，或參加由經礦山與健康監察局批準的，由州或其他聯邦機構、礦山經營者協會、礦工代表協會等其他機構舉辦的培訓。
??????? 美國聯邦政府對于所有煤礦都采取強制性全員培訓制度，規定新礦工進入井工礦之前必須接受不少于40小時的安全培訓，正式上崗之前再接受90天的崗位實習培訓，上崗后每年還要接受35個小時的脫產培訓；礦工更換工種必須重新接受培訓等等。國家科學院的調查顯示，各煤礦雖然都遵守了聯邦政府的強制培訓規定，但它們的培訓質量卻高低不同，效果存在明顯的差異。一般來看，重視培訓質量和效果的煤礦，其安全記錄都比較好。
??????? 按照法律規定，所有礦工在上崗之前要接受培訓，而且上崗以后每年也要接受再培訓。培訓管理是企業人力資源開發的基礎性工作，也是員工發展的后臺支持；培訓管理是企業管理環節中的一環，在業務鏈條中是支持性行為，而非占主導的直接創造價值行為； 培訓管理只有在企業實施內部變革，突破發展瓶頸，實現人才結構升級時才更顯現其巨大“助力器”的功能。當前個別企業培訓效果不佳，培訓沒有和企業的戰略發展結合起來，也沒有與實際需要結合起來，有的培訓只是為了應付上級檢查而展開，因而，很難談到培訓效果。
??????? 隨著科學技術的發展和社會的進步，“事”對人的要求越來越高、越來越新，人與事的結合常常處在動態的矛盾之中。今天你是很稱職的職工，如不堅持學習，明年就有可能落伍。人與事的不協調是絕對的，有許多人和專家認為解決這一矛盾的方法之一是進行員工培訓。一個企業要想在現代社會的競爭中立于不敗之地，就必須重視對員工的培訓。 員工培訓，是組織人力資源管理與開發的重要組成部分和關鍵職能，是組織人力資源資產增值的重要途徑，也是企業組織效益提高的重要途徑。所謂培訓投資，是指投入有產出，能增值。培訓不僅是一種投資，而且是企業最有價值的投資。
??????? 據美國教育機構統計，企業對培訓投入1美元，產出達3美元。長期來，我國一些企業視培訓為消耗、負擔，因此只注重對物的投入而忽略對人的投入，這是導致部分企業觀念陳舊、素質下降的主因。
??????????? 培訓還是一種雙贏投資，即培訓不僅通過員工自覺性、積極性、創造性的提高而增加企業產出的效率和價值使企業受益，而且增強員工本人的素質和能力，使員工受益。故有人說，培訓是企業送給員工的最佳禮物。培訓作為投資，其回報亦是可以計量的，培訓效果評估將為度量培訓的價值提供依據。
??????? 管理是一種有效配置資源以實現企業目標的活動，但其本質是對人的管理，即首先通過對人的管理來實現對物的管理。基于這樣一種認識，也就不難理解培訓對管理的意義。培訓是管理的前提。作為管理主體，管理者首先要通過培訓具備實施管理的素質、知識、技能和信息；作為管理客體，被管理者要通過培訓掌握自身的職務、義務及相應的專長、技能，以適應管理的要求。更為重要的是，培訓通過喚起員工的主體意識和自主意識，使“要我做”轉化為“我要做”，要把過去被動、強制、剛性的機器管理方式轉化為自覺、能動、柔性的人性管理方式，把“見物不見人”或把人當機器、工具物化的管理，轉向通過培訓發揮人這一主觀能動資源的自覺性、積極性和創造性的管理。這充分說明了培訓在現代對企業管理的意義。為自主管理這一管理的最高境界提供了堅實的基礎。也可以說，管理者也是培訓者，要求通過培訓，使員工由不知到知，由不懂到懂，由不會到會。培訓是管理的手段。培訓不僅為管理創造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發員工的干勁和熱情。企業同時應把培訓作為管理的機會和途徑，以及完成任務的方法和手段，圍繞企業的任務和目標來實施培訓，并通過培訓溝通上下級的聯系，掌握工作進展狀況，達成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。
??????????? 教育和培訓的質量好壞也是區分出最安全與最危險煤礦的重要因素之一。高質量的培訓對于建立良好的煤礦安全記錄大有裨益。
??????? 各種培訓常常淺嘗輒止，培訓效果也往往不理想。“細節決定成敗”，對煤礦而言，事故的陰影就潛伏在那無數看似普通的細節之中。再完善的安全措施，如果在一線工人手里得不到落實，就等于一紙空文。3．28王家嶺礦難中，有一個細節，就是頭一天報名，第二天就可以下井，根本沒有進行必要的培訓。以攜帶自救器為例，礦工根本就不知道是干什么的，也不會用，但是不帶就罰300元，損壞也罰300元，這種看似的必要的安全管理，其實是一種假象。因此，在培訓的過程中，要倡導“培訓不過關，人人是隱患”的理念，要倡導“安全培訓等于人身安全”的理念，樹立“理論圍繞應用轉”的培訓理念，要強化理念滲透。充分利用電視、廣播、報紙、宣傳欄、板報等多種形式，向廣大干部職工大力宣傳 “三思而行、 一次做對”的安全作業理念。 要采用師傅帶徒、崗位練兵等方式，鼓勵職工“一專多能”、“一崗多證”，培養復合型技能人才。
??????? 我們分析以往安全培訓質量不高的原因，不外乎三個方面：一是機制缺陷，培訓和受訓雙方壓力和動力不足；二是培訓內容脫離現場實際，學習者不感興趣；三是培訓方式方法不活，學習效率不高。針對這三個方面問題，要采取以下措施：
??????? 一是要實施教考分離，完善機制考核。三級培訓中心的出題考試必須由上級安監部門、人力資源部門、培訓中心部門參與，并參加監考；要推行“三位一體”的教育培訓管理模式。“三位”即：第一是培訓機構側重理論知識培訓，根據年度培訓計劃，實施基本知識、應知應會知識的教育培訓；第二是基層單位側重實踐培訓，根據安全培訓和學習計劃，利用安全學習日和班前會，對學習內容進行強化性再教育和現場操作技能訓練；第三是考核部門主要抓考核把關，針對教育培訓的內容，分專業、崗位、區隊實施現場操作考核和業務技術考試，檢查教育培訓質量。
??????? 　通過培訓，要實現四個目標：培訓計劃完成率100%，培訓合格率100%，“三項崗位人員”持證上崗率100%，培訓學員滿意率100%。這是實現安全生產的保證。通過培訓，嚴格落實“五個不準”：即不經培訓不準上崗，崗位標準掌握不好不準上崗，考試不合格不準上崗，不簽訂師徒合同不準上崗，師徒不在同一地點作業不準上崗，這是實現安全生產的必然要求。通過培訓，要形成員工培訓的“六化”運行機制：機構建設標準化，計劃編制科學化，培訓管理精細化，師資隊伍優良化，教學管理規范化，監督檢查經常化。這是實現安全生產的管理基礎。
??????? 要堅持和完善“631”培訓模式：即60%的員工日常學習培訓任務由各基層單位負責落實；30%的特殊工種(專業技術)培訓任務由集團公司組織落實；10%的優秀管理人才和安全管理人員選送到上級培訓機構（二級）和大專院校進行深造，實現教育培訓的經常化、規范化。
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