安全生產工作以“預防為主”，但安全事故發生也是客觀存在的現象。安全事故調查處理涉及事故原因分析、性質認定、責任認定和追究，涉及到民事、行政、刑事等方方面面的問題，可以說，生產安全事故調查處理工作既是依法行政工作的檢驗，也是政府是否落實“以人為本”執政理念的具體體現。本文擬結合實踐工作，就生產安全事故的處理提出一些建議，以期拋磚引玉。

　　一、事故處理可能涉及的法律關系以及事故處理所要達到的目的

　　事故調查處理是一種公權力行為，理清可能涉及的法律關系有助于我們在事故發生后場面混亂、關系錯綜復雜的情況下明確思路，有效指導事故調查處理工作。從法律法規規定和實踐情況來看，事故調查處理可能涉及的法律關系是：

　　1、民事關系：以死亡事故為例（下同），死者家屬與員工所在公司的關系，具體是涉及善后和民事賠償的問題，政府及有關部門在協調這層關系時的原則是“有效指導、掌控局面”（下文會具體闡述到）。同時，民事關系還涉及到死者工傷保險賠償的問題，勞動部門要介入。當然，從維護職工合法權益的角度出發，工會也應該介入。

　　2、行政關系：一是應急救援，政府及有關部門要按照相關預案要求，有效充分協調人力、物力、財力開展救助，盡可能減少人員傷亡和財產損失，這個工作應該排在第一位；二是政府及有關部門及時對事故展開調查取證工作；三是凡涉及到行政機關不作為的，紀檢監察部門也要及時進行取證工作。

　　3、刑事關系：事故程度達到司法機關立案標準，司法機關應及時介入，調取有關證據，對相關人員采取強制措施。基于上述對事故處理可能涉及法律關系的認識，我們就相對清楚事故處理的基本目的：民事關系方面，善后工作和民事賠償工作得到有效引導，死者家屬與員工所在公司能積極協商；行政關系方面，行政部門要通過有效工作實現應急救援成功有效，及時調查取證；刑事關系方面，司法機關及時控制涉案人員，開展調查。

　　二、事故處理可能涉及的幾個關鍵環節和重點把握內容

　　事故調查處理一般包括接收事故報告、有關部門救援、善后、調查取證、責任認定和追究等關鍵環節，每個環節應該把握的重點均有所不同。

　　（一）事故信息渠道及時暢通

　　事故發生后，時間意味著生命，能否及時報告直接意味著能否得到及時救助。事故報告這一環節，應該重點落實的是兩個方面的內容：

　　一是加強宣傳教育，特別是有針對性地開展《生產安全事故報告和調查處理條例》的宣傳，讓企業清楚《條例》的性質和具體規定，督促企業及有關人員知曉《條例》第九條的規定，即：“事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告”。

　　二是政府有關部門的報告、通知一定要銜接好。主要有：1、信息主渠道的報送，安監部門等接到事故報告后要按照規定及時報告黨委部門。2、向上級安監部門的報告。3、根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第10條規定，將事故情況通知公安部門、勞動部門和檢察院（如前所述，處理相應的法律關系需要）。在事故報告方式上，必要時先電話報告，事后書面報告。

　　（二）事故應急救援及時有效

　　從實踐來看，事故應急救援工作正是各類應急預案的實戰檢驗。預案制定后，有必要經常性開展演練，不斷完善預案，提高預案的實用性。同時，為進一步加強應急管理工作，有必要成立一個專業性強、運轉高效的應急救援協調指揮機構，統籌各應急預案的實施，事故發生后，救援工作更加有效、更加專業化。

　　（三）事故善后工作及時開展，有效防止矛盾激化

　　事故發生后，死者家屬會趕赴事故發生單位，往往是人數眾多、情緒激動。因此，事故發生后的善后工作必須及時有效開展。實踐中，以下的程序和做法是行之有效的：

　　1、政府及有關部門不能放任善后工作不管，必須有效掌控局面，因為善后工作涉及到穩定的問題，因此只能迅速采取有力的措施予以督促、引導，而不是簡單地認為整個善后工作由企業負責就可以而不管效果如何。綜治部門可以在這個時候有效介入。

　　2、明確引導做好善后等工作的程序：按照有關規定，可以按照以下步驟予以督促、引導：（1）死者家屬的情緒安撫、接洽等事宜，企業應當啟動危機管理機制，指定專人負責聯系溝通死者家屬，這個工作會起到緩和緊張局面的作用。（2）協商善后和民事賠償工作：政府及有關部門應該予以引導。企業和死者家屬協商盡快進行死者善后工作，明確民事賠償的前提，即福建省關于人身傷害的相關標準規定，在此基礎上進行協商。勞動部門、各鎮街司法調解部門可以主動或應申請介入進行調解。這個工作能夠防止死者家屬因對有關規定不熟悉而無理取鬧等。（3）督促企業及時向有關部門辦理工傷保險理賠問題。（4）死者家屬和企業就民事賠償等問題一直協商不下來或已經沒有協商的必要，政府及有關部門就要督促死者家屬和企業就民事賠償等問題及時提交法院，進入司法程序（有些地區法院有專門設立處理類似問題的“綠色通道”）。實踐表明，上述處理方式能有效解決死者善后和化解糾紛工作。