（三）、安全生產監督管理部門和建筑安全監督管理部門的職責不清，焦點集中在由誰行使行政處罰權。如果此問題得不到解決，將會在《建設工程安全生產管理條例》加大了行政處罰力度之后顯的更為突出。《企業職工傷亡事故報告和處理規定》第十六條規定：事故調查組提出的事故處理意見和防范措施建議，由發生事故的企業及其主管部門負責處理。安全生產監督管理部門在組織建筑安全事故的調查處理時不按照該規定實施，以致于不能按時結案。使得相當一部分事故處理結案時間超過重大事故上報時間，造成調查組各成員部門及相關部門系統內逐級上報遲緩。

　　五、建筑職工傷亡事故統計報告與調查處理的義務主體應遵循的程序和要求對于建筑職工傷亡事故統計報告與調查處理義務主體的理解歸根到底要解決的是兩個層面的問題。一個層面是事故發生后，由誰報告，報告給誰，怎樣報告；另一個層面是事故發生后，由誰組織調查，怎樣組織調查，調查結束后，由誰做出處理決定，由誰執行處理決定，怎樣執行。

　　根據《建設工程安全生產管理條例》第五十條所做的原則性規定，施工企業發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告。負責安全生產監督管理的部門對全國的安全生產工作負有綜合監督管理的職能，因此，其必須了解企業事故的情況。同時，有關調查處理的工作也需要由其來組織，所以，施工企業應當向負責安全生產監督管理的部門報告事故情況。建設行政主管部門是建設安全生產的監督管理部門，對建設安全生產實行的是統一的監督管理，因此，各個行業的建設施工中出現了安全事故，都應當向建設行政主管部門報告。對于專業工程的施工中出現生產安全事故的，由于有關的專業主管部門也承擔著對建設安全生產的監督管理職能，因此，專業工程出現安全事故，還需要向有關行業主管部門報告。《條例》規定在特種設備發生事故時應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。這是因為特種設備的事故救援和調查處理專業性、技術性更強，因此，由特種設備安全檢查監督部門組織有關救援和調查處理更方便一些。本條還規定了實行施工總承包的施工企業發生安全事故時的報告義務主體。本條例第二十四條規定；“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。”因此，一旦發生安全事故，施工總承包單位就應當擔負起及時報告的義務。《條例》第七十一條規定：本條例自2004年2月1日起施行。按照法的時間效力的司法解釋，意味著從2004年2月1日開始，建設工程安全生產管理中的各種行為要接受該條例的調整，而且過去所頒布的關于建設工程安全生產管理的各種法律法規規章中與該條例相抵觸的內容，應當從此日廢止。
　　
　　綜上所述，我認為建筑職工傷亡事故的統計報告和調查處理的義務主體及所遵循的程序和要求如下：

　　（一）統計報告方面
　　1、當建筑職工傷亡事故發生時，負傷者或者事故現場有關人員應當立即直接或者逐級報告企業負責人；

　　2、企業負責人接到四級（包括四級）以上重大事故報告后，應當立即報告企業所在地主管建筑安全生產監督管理的部門和企業所在地的安全生產監督管理部門、勞動部門，公安部門、人民檢察院、工會等相關部門；

　　3、以上部門接到報告后，應當立即按照前述相關法律法規規定進行系統內逐級上報，建筑安全監督管理部門應當在事故發生后的24小時內逐級報送至建設部。

　　4、事故處理完畢后，事故發生單位應當盡快寫出詳細的事故處理報告報送調查組各成員部門，事故調查組各成員部門應當按照以上2、3條所列程序進行系統內逐級上報；

　　5、統計報告的各義務主體應盡快建立建筑安全事故的網絡快報系統，以實現建筑安全事故快報的信息化管理，確保按照有關法律法規規定的時限和程序進行事故的統計報告。

　　（二）調查處理方面
　　1、企業負責人在接到輕傷事故報告后，由企業負責人或者指定人員組織生產、技術、安全等有關人員及工會成員參加的事故調查組進行調查。調查結束后，在企業內部公布調查結果，并按照“四不放過”原則及企業事故管理制度進行處理；

　　2、發生建筑職工傷亡事故企業所在地主管建筑安全生產監督管理的部門和企業所在地的安全生產監督管理部門、勞動部門，公安部門、人民檢察院、工會等相關部門在接到三、四級事故報告后，由企業所在地的安全生產監督管理部門牽頭組織以上部門成立事故調查組進行調查。調查結束后，由調查組根據調查結果和相關法律法規提出處理意見和防范措施建議，由安全生產監督管理部門做出結論并抄送事故調查組的各成員部門。安全生產監督管理部門做出結論后，應當代表事故調查組按照《行政處罰法》的有關規定將處罰決定書送達當事人并告知其有要求聽證的權利。被處罰的當事人要求聽證的，調查組應當按照《行政處罰法》規定的聽證程序指定非本案調查人員組織聽證。安全生產監督管理部門作為安全生產的宏觀綜合監督管理部門，一般應由其組織聽證。當事人對行政處罰決定不服可以申請行政復議或者提起行政訴訟。事故的最終處理意見和防范措施建議，由發生事故的企業及其主管部門負責處理。事故處理結案后，由發生事故的企業及其主管部門公開宣布處理結果；3、省、自治區、直轄市接到一、二級工程建設重大事故報告后，由省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門牽頭組織建筑安全生產監督管理部門、勞動部門，公安部門、人民檢察院、工會等相關部門組成調查組并報請人民政府批準；人民政府批準后，調查組按照三、四級事故的調查處理程序進行調查處理，并將調查處理報告上報人民政府；

　　4、理順安全監督管理部門和建設行政主管部門之間的關系，分清職責，各司其職，使企業糾偏歸正。

　　（三）特別重大建筑職工傷亡事故的統計報告與調查處理程序嚴格按照《特別重大事故調查程序暫行規定》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》執行，詳細內容不再贅述。