??? 近年來，國家對安全生產工作采取了一系列堅決有力的措施，取得了很大成績，出現多年未見的良好勢頭。但事故總量較大、死亡人員居高不下的局面還沒有得到根本改觀，形勢依然嚴峻。安全生產形勢變化復雜，認識不一。

影響傷亡事故發生趨勢五要素

??? 回顧國際上安全生產發展歷程和總結我國多年來的經驗教訓，影響傷亡事故主要有五個基本宏觀要素：經濟發展水平、產業結構變化、總體經濟規模、經濟增長速度和國家干預措施。

??? 1．經濟發展水平是事故與傷亡數量的基礎因素
??? 發達國家在工業化發展過程中，也曾經出現過死亡人數居高不下，特大事故頻頻發生的情況，而且比中國目前的現狀更為嚴峻。作為經濟十分發達的美國，在30年代時，全國職業事故死亡人數為2萬人左右，十萬人死亡率為15以上。40年代死亡人數降到1.5萬左右，十萬人死亡率平均為12，與我國目前水平大體相似，到目前，各類職業事故死亡人數為6000人左右，十萬人死亡率已降到4以下。又如日本的60年代，在就業人口僅5000萬左右的情況下，每年因工傷事故死亡6000多人，每十萬人死亡率超過12，直到70年代后逐漸好轉，近年平均每年工傷死亡僅1800人左右，每十萬人死亡率已降到3以下。英、德、法等一些發達國家的情況也基本類似，而且像韓國、巴西、印度等國曾經或正在經歷這段歷史進程。就一般規律而言，傷亡事故風險在經濟發展水平較低的國家相對高于發展水平高的國家，一個國家在經濟發展水平較低時期的傷亡事故風險也要高于經濟發展水平較高時期。目前，我國經濟不夠發達的貴州、重慶、云南、廣西、湖南和江西等省市的工傷事故風險也較高，十萬人死亡率都在20以上，遠遠超過全國平均水平。世界上大多數國家的經驗表明：一般而言，當一個國家的人均GDP在4000～5000美元左右以下時，高速的經濟發展很難避免工業事故和傷亡的增加和大范圍波動；人均GDP在達到1萬美元左右時，工傷事故可達到穩定下降，且波動幅度很小；只有GDP接近或達到2萬美元左右時，工傷事故可以得到較好的控制，特大事故的概率很低，傷亡人數明顯下降，基本不出現較大波動反復。

??? 2．第二產業尤其制造業比重增加給安全生產帶來巨大壓力
??? 隨著我國經濟高速發展，產業結構已經發生巨大的變化，尤其第二產業在國民經濟中所占的比重逐年增加。2001年，第一、二和第三產業增加值在GDP中的比重，由1990年的27：42：31調整為15:51:34，第二產業提高了9個百分點。二產的發展，尤其是制造業的高速發展已成為國民經濟和第二產業發展的火車頭，中國正逐漸成為世界制造業大國。制造業可帶來持續經濟繁榮，但它也給國家經濟、社會發展帶來許多問題。發達國家的歷史經驗提示，在制造業高速發展時期，往往出現事故頻率高，工傷死亡人數多的情況。隨著第三產業比重相對增加，形勢有所改觀，如美國上世紀末，第三產業的比重已達到72%。韓國、日本等國也有類似經驗。產業結構調整使高風險行業萎縮，傷亡事故高危人群減少，工作環境本質安全條件提高，這都有利于安全生產形勢好轉。正處在制造業高速發展的中國，必然要面對安全生產問題的挑戰。

??? 3．經濟總量擴大可導致事故總量增加
??? 在發展中國家，事故傷亡絕對人數居高不下，與經濟總量擴大和工業就業人員增加往往密切相關。2001年，國內GDP達到95933億元，比1990年增長近兩倍，排名也由世界第十位躍升為第六位。隨著經濟總量擴大，工業就業人員急劇增加。到目前為止，僅進入城市的農村勞動力在8000萬人以上。這些勞動力大多數從事高風險的礦山、建筑制造業和密集型勞動產業，其文化素質和安全意識都與現代化大工業生產的要求相距甚遠。而且培訓力度難以達到法律法規的要求。經濟總量擴大可能帶來生產過程中所產生的風險覆蓋規模和強度的加大，從事故發生概率和產生后果這兩個要素方面都加大了風險度，從而導致事故增多和傷亡人數增加。我國廣東、山東、浙江和江蘇四省都是經濟規模大省，在2003年，其合計國內生產總值占全國的1/2，其事故死亡人數都超過7000人/年，合計占全國事故死亡人數1/3左右。