〔摘? 要〕供電企業的管理體系分為安全生產監督體系和保障體系，兩個體系的有效運作是實現企業安全生產目標的基礎，但是，在實際中，兩個體系的運作存在矛盾，致使企業的安全生產目標不能得到有效的保障，分析其問題存在的根源，主要是兩個體系之間沒有實現有效溝通，本文通過分析兩個體系之間溝通中存在的問題，提出了通過建立有效的溝通平臺，建立多層面、經常性溝通機制，從而解決兩個體系之間的問題根源，保障企業安全生產總體目標的實現。
??????? 〔關鍵詞〕溝通? 安全生產? 監督體系? 保障體系
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??????? 安全生產對供電企業來說是一個永恒的主題，實施有效的預控及安全監督是保障安全生產目標實現的重要因素。為此，供電企業普遍成立了專門的安全監察部門，構建了包括領導班子及主要部門領導組成的安全生產委員會、專職安全管理部門、班組安全員的三級安全管理體系，編制了安全生產系列管理制度，開展全方位經常性的安全管理工作，以確保能及時發現各類違章行為，收集有效事故信息，研究分析事故隱患根源，制定應對措施等，工作安排可謂周全。
??????? 因應供電企業安全生產管理的角度，設置了安全生產監督體系和保障體系。其中，監督體系主要由安全監督部門、三級安全網組成；保障體系主要由生產管理、工程管理部門、各運行部門及施工單位組成，兩大體系各負其責，共同構成了供電企業安全生產系統。安全生產工作監督制度眾多，監督手段豐富，但安全生產事故還是時有發生，作業違章行為及未遂事故有時頻繁出現，令安全監督人員防不勝防，甚至疲于奔命；生產保障人員忙于應付缺陷整改和各類檢查，影響了生產進度，安全生產目標沒有得到充分、有效的保證。
??????? ● 通過對近年安全管理過程的研究分析，發現主要存在以下兩方面的問題：
??????? 一是安全監督工作方法有效性差。
??????? 制定安全管理制度并監督執行，是監督體系的主要工作，但監督體系在制定制度的時候，往往只是根據自己主觀意向制定一些強制性執行的條款，或者只是以文件傳達文件，沒有結合生產實際情況，因應不同執行環境、不同執行群體來制定不同的條款。在實際工作中由于制度條款的不切實際，但仍要強制執行，從而導致出現了反作用的事情也時有發生。
??????? 例如，安全監督人員發現工作人員在路邊作業時，車輛往來頻繁，為了提高安全警示效果，避免車輛傷害，于是制定了一個規定，要求工作人員在有車輛通過的場所作業要統一穿著反光衣。這個規定本意是好的，反光衣的確可以起到防止工作人員不受車輛傷害的作用。但是，這個制度出臺后，引起了工作人員的強烈反響，主要是反映兩個問題，一個是反光衣設計不科學，密封性過高，在高溫的室外環境下作業，這個密不透風的反光衣造成施工人員體溫過高，嚴重影響了工作效率；二是要求凡是有車輛通行的地方都要穿反光衣，規定太籠統，導致在一些村間小道甚至變電站內作業都要穿，因為這些場所的確還是會有車輛通行，但只是可能一天通行一輛，或者通行速度只有10公里的時速而已。但是，制度已經出臺了，而且為了這個制度能有效的執行，監督人員做了大量的宣貫工作，目的就要令制度得以實施。工作人員為避免受到處罰，在這種強制性的制度約束下，也只有勉強的執行。最終，由于穿反光衣成了施工人員的負擔，大家意見很大，造成工作效率低下、甚至導致工作人員中暑。
??????? 這個事例充分說明了安全監督管理只追求權威性、強制性和約束性，是一種單向的、粗略的管制方式，簡單的通過制定制度、檢查和處罰來實現安全監督，完全就沒有一個信息交流和溝通的過程，造成監督與被監督兩者之間的觀點存在分歧，監督體系疲于奔命卻不見成效，甚至起到了反作用的效果。
??????? 二是生產保障體系對安全管理認識不足。
??????? 保障體系的生產員工往往認為安全是安監部門的事情，忽視了安全是做好所有工作的必要條件，沒有安全，實現工作目標只能是空中樓閣。
??????? 在一個變電站的擴建過程中，曾經發生過一起打樁機壓斷運行中的高壓電纜事故，事故的發生在工程設計階段已經埋下了隱患，基建圖紙設計中有一支樁的位置就在運行中的電纜溝旁邊，但是工程管理部門、設計部門都沒有引起重視，認為這是一個避免不了的問題，施工過程也沒有采取有效的措施，工程設計、審圖、進場施工的整個過程都沒有安全監督人員參與。運行中的電纜是一個很大的事故隱患，但在設計中遇到這個隱患的時候，工程管理部門沒有意識到事態的嚴重程度，因為，站在他們的角度，只要這只樁不是在電纜溝中間穿過，就不對工程造成影響，為了避免重復設計而延誤了工期，工程管理部門采取的解決辦法是把它給忽略了，一心一意抓進度。施工單位在施工過程中發現這個隱患的時候，也不知道如何去采取安全措施，沒有把問題提出來，繼續野蠻施工，結果事故就發生了。事故發生以后，只能由安全監督人員提出了整改方案，采取了有效的措施以后才能繼續施工，這樣不但更加拖慢了施工進度，而且還造成了企業的損失。“安全就是效益”在這起事故中得到充分的體現，但是生產保障體系對這個理念的認識是膚淺的，處理安全問題的時候敏感度不夠，重視程度不足。
??????? 企業內“抓效率、抓速度”的現象較普遍，生產保障體系重效率、輕安全的觀念根深蒂固，在生產過程中遇到的安全問題卻無法解決時，保障體系首先想到的是跳過這個安全問題，繼續抓生產進度，而不是主動的跟監督體系協調解決安全問題，導致了事故的萌芽。監督部門也存在重監督輕服務的問題，導致為監督而監督，忘記了監督的目的是為企業平穩地實現整體安全生產目標，使監督效果不理想。
??????? 以上兩個問題是供電企業安全生產目標難以實現的主要障礙，深入分析其存在的根源，其實都是因為溝通不足引起的。監督體系工作方法的有效性低，主要原因就是其理論脫離了實際，理論和實際是有本質區別的，脫離了實際的理論是無效的理論，要實現理論與實際的和諧統一，提高理論的有效性，唯一的途徑就是理論的創造者與實際的執行者進行有效的溝通，通過溝通先深入理解實際情況，然后才能創造出與實際相符的理論。保障體系對安全管理認識不足，主要原因是他們在生產過程中脫離了監督體系，在生產的各個環節以抓效率為主，在遇到安全問題的時候“閉門造車”，出于本能的把安全問題最小化，把生產效率最大化。要提高保障體系對安全管理的認識，首先要解決的是“閉門造車”的工作習慣，在整個生產過程中密切與監督體系聯系，利用監督體系對安全管理的專業認識，提高對生產過程中存在安全問題的深入分析。因此，要解決這兩個問題，就要在兩個體系之間建立一個有效的溝通平臺，讓兩個體系能進行信息的交換，通過溝通提高監督體系工作方法的有效性，提高保障體系對安全管理的認識。