工會勞動保護工作是工會做好安全生產工作,保障職工安全和健康的重要內容之一,既關系到黨和國家的根本利益,也關系到廣大職工的切身利益。筆者對泰興、黃橋、姚王等3個鄉鎮及其園區工會勞動保護工作情況進行了深入調查,采取聽取匯報、查看工作資料、召開座談會、現場個別訪談、調查問卷等形式,先后組織召開了9次由企業工會干部和一線職工參加的座談會,重點調查了泰隆集團、鳳靈集團、華誠機電等17家企業,發放、回收調查問卷600份。通過調查,筆者對我市企業工會勞動保護工作現狀和存在的問題有了更深入的了解和掌握,并就此作了一些思考。
一、企業工會勞動保護工作現狀
近年來,我市企業工會勞動保護工作在市總工會的有力指導下,在企業黨政的重視支持下,緊緊圍繞企業安全生產大局,堅持“以人為本”,以維護職工的生命安全、健康權益為落腳點,充分發揮工會在安全生產中群防群治、群眾監督的組織優勢,扎實做好新時期的工會勞動保護工作,在安全生產這個企業最關切、職工最關心、社會最關注的工作中發揮著獨特的作用,為保證社會和諧穩定、促進企業快速發展作出了重要貢獻。
1、建立健全了企業工會勞動保護組織機構,為保證企業安全生產提供了強有力的組織保障。
據調查,此次所重點調研的規模以上企業中,工會勞動保護組織是健全的,已經基本形成了企業廠級、車間、班組工會勞動保護三級監督檢查網絡,做到了工會勞動保護工作的全覆蓋。這說明經過近幾年市總和鄉鎮工會的不懈努力,重視職工生命安全與健康、保證企業安全生產已經成為絕大多數企業的自覺行為,基本形成了一致共識。從運行的質態來看,部分企業的工會勞動保護監督檢查委員會運行較為正常。例如江蘇泰隆集團,在2007年發生一起生產安全事故后,公司專門成立了以總經理為組長、工會主席為副組長的安全生產領導小組,充分調動一線員工參與安全管理的積極性和主動性,強化民主監督管理,排查隱患,作為一個有著4300多名職工的企業,近幾年未發生一起職工致殘、死亡事故。
2、開展形式多樣的工會勞動保護活動,為保證企業安全生產打下了堅實的基礎。
重點調查的企業均高度重視工會勞動保護工作,紛紛開展了形式多樣、富有成效的勞動保護活動,為職工健康、企業安全生產打下了堅實基礎。泰隆集團、松林公司等企業堅持以“安康杯”競賽活動為平臺,以爭創“星級安全班組”為載體,大力開展學習一項安全生產規章制度、提一條安全生產合理化建議、查一次事故隱患或糾正一次違章行為等“十個一”活動,通過網絡、宣傳板報、安全培訓、日常教育等手段,不斷推進企業的工會勞動保護工作。瑞泰、航聯等公司針對軍工產品生產企業的特點,始終將安全生產工作作為一項企業生存的基本條件落到實處。每年6月份安全生產月期間,各企業工會均組織或參加了安全生產檢查,主動消除安全隱患,做好超前預控。
3、重視安全設施投入,為安全生產提供了物質保障
為了保障職工的身體健康,所調查的企業大部分能按照國家有關法律法規的規定,定期發放并按生產規程使用勞保用品。鳳靈集團工會每年都組織油漆車間等有毒有塵車間的工人進行專項體檢,近幾年投入資金200萬元配備了工作現場防護工具和吸塵設備,僅今年夏季高溫季節到來之前就投入5萬元為高溫作業場所加裝了20臺空調。達力機械、遠大家俬、福岡、金龍建筑等企業工會高溫季節為職工提供冷飲、清涼用品,不能保證降溫生產的崗位,企業主動調整作業時間,錯時上崗,避免了中暑現象。勞動保護用品的及時發放和安全設施的大力投入,為企業安全生產提供了堅實的物質保障,確保了近幾年來我市生產企業的正常生產,未發生一起因安全措施不到位而導致的生產安全事故。
二、企業工會勞動保護工作存在的問題
1、超時加班現象不同程度的存在。在重點調研的17家企業中,或多或少的存在著超時加班現象。據調查,黃橋鎮紡織印染行業的超時加班現象在一定程度上較為明顯,職工反映,由于企業實行的是計件工資制,黃橋牛仔布公司、裕峰染織等公司均實行兩班倒的12小時工作制,沒有休息天。據群眾反映,每天下班后在路上見到這些工人,個個臉上烏青,留有明顯的染料痕跡。事實證明,這種透支生命的生存方式已經對當地經濟發生了嚴重影響。據統計,在黃橋鎮紡織印染行業最為紅火時,全鎮有1700多臺紡機,就業職工1600多人。2008年金融危機后,大化小、小化私,該行業急劇萎縮,以黃橋牛仔布公司為例,金融危機前該公司有80多臺織機,現僅有28臺,且處于生產能力過剩、等米下鍋的狀態。超時加班現象嚴重的另一個行業是服裝加工。隨著時代的發展,過去家庭作坊式的成衣制作形式已經淘汰,換之為按工序制作,所以該行業技術含量低、用工成本小,我市在該行業就業的職工數量龐大,筆者認為,該行業就業職工數已經超過建筑、餐飲等成為我市最大的就業人群。前些年,這部分職工大部分在常熟、蘇州、上海等工資收入較高的地區工作,但隨著以上這些地區的經濟發展方式調整,本地職工已經基本上全部回鄉工作,隨著她們回鄉的還有訂單的回流,所以這個行業工作量很大,超時加班現象也最為嚴重,據筆者調查,基本每天工作時間為早7時至晚9時,工作時長為14個小時,遇有緊急訂單時,甚至連續幾天工作時間均在20個小時以上。值得我們注意的是,不僅在化工、服裝、紡織這些傳統行業中有超時加班現象,在其他行業也存在這些問題。如華誠機電、遠大家俬等企業,在訂單不斷的情況下,不僅普通職工每天上班時間長,連企業的中層干部也反映吃不消,人手不夠時,他們也要親自裝缷貨。
2、勞保用品發放不足,安全設施投入不到位。企業主為了節省企業開支,在發放勞保用品時往往并不是根據需要來發放,而是從節約成本的角度出發,能簡則簡,能不發就不發。在紡織印染行業,筆者看到許多工人的工作服和勞保用品污跡斑斑,手套縫縫補補,顯然用過了很長時間。即使在恒瑞化纖這些改制后企業中,雖然能做到防護用品基本天天換,但企業為了省錢,都采取了防護用品集中采購的方式,來源很復雜,很難保證防護用品的防護作用。與勞保用品發放不足相比,安全設施投入不到位的現象更為嚴重。此次筆者所調查的企業中改制企業較多,由于企業建立時間較長,歷史上安全設施就存在著欠帳現象,在安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用方面根本不能達到“三同時”的驗收標準。調查表明,即使在改建或擴建項目時能做到“三同時”的企業中,項目竣工驗收時也未明確工會參加,這無形之間使安全生產、勞動保護方面存在著較大隱患。
3、企業工會勞動保護工作人員職責不清。企業工會勞動保護人員的自身業務素質與當前企業勞動保護工作的發展水平還不相適應。工會干部普遍“身兼數職”,投入勞動保護工作的精力和能力受到影響。有文化、高素質工會勞動保護干部較少,影響企業工會勞動保護工作的長遠發展和工會勞動保護工作的有效發揮。經過市總和鄉鎮工會近幾年來的不斷培訓,企業工會干部對工會應承擔的勞動保護職責基本上都很明白,但在具體做法上卻大相徑庭,更多地是依賴企業安全生產行政部門,由工會自身組織的安全檢查、安全教育少之又少,在此次重點調查的17家企業中,也只有泰隆集團做得好些。其他企業中,圣達銅業、鳳靈集團等企業雖然在安全工作上抓得較好,但由于工會主席是由企業副總兼任,資料顯示,他們更多地是從行政角度在抓工會勞動保護工作,鮮有工會直接工作的影子。
三、企業工會勞動保護工作存在問題的原因分析
1、工會干部素質參差不齊。雖然近些年市總、鄉鎮工會連續不間斷地在對企業工會干部進行安全培訓,但與企業數相比,無論是培訓的企業數還是培訓的工會干部數,仍然偏少,接受安全培訓的職工就更少了。在具體工作中,工會干部普遍對自身承擔的勞動保護職責履行有限,甚至有些未經培訓的工會干部不知道自己還負有勞動保護職責,認為這純粹是企業行政的事,與已無關。
2、缺乏有效的監督檢查手段。大部分企業工會干部都充分認識到工會維護職工合法權益的基本職責,也切實想在安全生產管理體制中擔負群眾監督的責任。但在他們想要切實履行職責、掌握現場基礎資料時,往往受到來自企業行政的阻力,對履行職責缺乏有效的必要手段,影響了工會勞動保護職責的履行和作用的發揮。
3、工會干部缺乏工作熱情。此次所重點調查的企業中,企業工會干部均為兼職,除泰隆集團、航聯的工會負責人主要工作是以工會為主外,其他企業的工會干部大多數是中層以上管理人員,以行政工作為主,工會工作只是其兼職的一小部分,考核、增資時,企業更多的是依據行政業績,工會工作的好壞與個人利益并不掛鉤。于是工會工作成為工會干部可有可無、可做可放的工作,無法激發他們的工作熱情。
4、企業工會作用難以發揮。兼職的工會干部同時也是企業主的雇員,端著企業主的“飯碗”,因此在涉及到職工健康與安全的事情上不能不顧忌企業主的態度,這在很大程度上影響了職工合法勞動權益的有效保護。
5、職工教育未能及時跟進。企業對職工的教育往往側重于業務培訓,對《工會法》、《安全生產法》、《勞動合同法》、《勞動法》等法律法規的學習能省則省。職工考慮最多的是經濟收入,對企業侵犯自身權益的現象過問較少。
四、解決企業工會勞動保護工作中存在問題的建議
1、上下協同,有效遏止超時加班現象。市總、鄉鎮工會要加強與勞動部門的聯系,對職工反映出來的超時加班問題高度重視,及時溝通并加以制止。企業工會要督促企業行政嚴格依據有關法律法規,根據企業的規模、員工多少、生產能力等接受訂單,不能一味地追求經濟效益,要求員工加班加點,損害職工的身體健康。對確需加班的也要督促企業嚴格遵守每天不超過2小時,每月不能超過34小時的規定,確保員工的身心健康,維護職工的生命健康權。企業工會和一線員工在無力督促時,要及時掌握證據,提交上級工會協助解決。
2、探索工會干部配備新路子。市總機關要積極開動腦筋,大力探索工會干部配備的新路子,使工會勞動保護工作真正做到有專人負責。
3、加大資金投入和考核力度。改變現有工會考核方式,將對企業工會直接考核納入到市總機關的年度考核中來。對企業工會勞動保護工作做得好的企業工會干部要及時給予物質和精神上的雙重獎勵,使他們真正投入到勞動保護工作來。
4、加大培訓力度,創新培訓模式。針對工會勞動保護干部業務能力與企業勞動保護工作的發展水平不相適應的問題,各級工會要加大培訓力度,創新培訓模式,提高工會干部的培訓面,努力建立起一支“精業務、懂理論、熟現場、會操作”的工會勞動保護隊伍。
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