去年，國家安監局和廣東省在我市開展了非公有制中小企業安全監管試點工作，在近一年的試點工作中，在上級的正確指導下，在各級政府、部門和企業的共同努力下，我們針對現階段安全生產監管存在的問題，以建立安全生產監管長效機制，實現中小企業安全生產工作“有人管”、“管得住”、“管得好”為目標，對加強中小企業尤其是非公有制中小企業安全生產監管的方法和途徑，進行了積極而有建設性的探索和實踐。我們圍繞“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會廣泛支持”的工作思路，在宏觀方面和微觀方面做了一些工作，現匯報如下：
??? 一、抓住非公有制中小企業安全生產監管就抓住了我市安全生產工作的大局
??? 佛山的安全生產監管工作，由于非公有制企業的飛速發展，決定了搞好非公有制企業尤其是中小企業安全生產監管工作具有重要舉足輕重的意義。從佛山的情況來看，在兩個方面存在突出問題：一個是宏觀監控力度亟待加強，需要創新監管體制和機制，另一個是中小企業安全生產基礎薄弱，自我約束機制尚未形成。
??? 宏觀監控力度不夠，反映出來的薄弱環節，主要是以下三個方面：一個是部分政府部門對安全生產重要性的認識不到位，責任制不落實，另一個是安全生產配套法規有待進一步健全，再一個是安全生產監管滯后于市場經濟體制的發展,如基層的安全生產監管機構的建設、政府職能的轉變以及中介組織的發展都滯后于經濟的發展。
??? 中小企業安全生產基礎薄弱，大量星羅棋布在各鄉鎮、工業園區的非公有制中小企業，大部分以粗放型管理為主，企業主要負責人的安全法制觀念淡漠，重經濟效益輕安全管理，對安全生產投入少，廠房、設備簡陋，工藝落后，安全基礎設施薄弱。非公有制小企業從業人員中，特別是外來農民工，普遍存在未進行安全生產培訓考核就上崗作業的現象。在佛山，90％的安全生產事故發生在占45％的民營中小企業中。因此，抓住中小企業的安全生產監管，就等于抓住了我市安全生產工作的關鍵和主要矛盾，搞好中小企業安全生產監管，就能保證全市的安全生產形勢向好的方向發展。
??? 二、抓好中小企業安全生產監管工作著眼于建立長效機制
??? 我市的基本做法是：一個是構建“縱向到底，橫向到邊”的安監網絡，確保非公有制企業安全監管工作 “有人管 ”；另一個是著眼制度建設，立足加強監管，確保非公有制企業安全生產“管得住”；再一個是運用經濟手段，實施要素管理，確保非公有制企業安全生產“管得好”。
??? 第一，構建“縱向到底，橫向到邊”的安監網絡，確保非公有制中小企業安全監管工作 “有人管 ”。
??? 加強非公有制企業安全監管工作，首先要解決好“有人管”的問題。我們通過放權于基層，“還權于社會”，較好地解決了這一難題。主要有以下四個方面的措施：
??? 1、采用“委托”方式，把安監工作延伸到鎮和園區，形成三級巡查安監網絡 ，實現安監重心下移。我們根據本地經濟發展的實際，理順安全生產監督管理體制，還權于基層，把原由市、區安監局直接行使的企業安全生產綜合監督管理的部分權限，按照企業所在行政區域，委托給各鎮和工業園區，由鎮和工業園區對企業行使日常巡查監管職能。作為管理載體，我們在園鎮互動的工業園 區和重點工業園區成立安全生產監督管理局，根據轄區產業結構特點配備相關專業的安全生產監督管理人員。其他鎮（街道）也按規定設立安全生產監督管理辦公室，配備專職管理人員，完善必備的辦公設備和監督設施，把安監工作延伸到經濟發展主戰場。目前，市、區、 鎮三級已建立起擁有280人的安全生產監管專業隊伍，其中鎮和園區一級就配備了200多人， 成為基層安全生產監管的中堅力量。我們還在鎮（街道）、園區重點推行安全生產巡查制度，監督重大安全隱患整改，及時有效消除大量事故隱患。鎮和園區安全監督體系的建立，完成了安全生產監管縱向到底的聯通，改變了以往安全生產監管力量層層減弱的倒金字塔結構 ，較好地解決了非公有制企業安監工作“沒人管”和鎮級安全生產監管執法主體不明確、效力不強的問題，實現了安全生產監督管理向基層、企業的“重心下移”。
??? 2、推行注冊安全主任制度，落實企業安全生產管理人員，解決“無人管”和 “不會管”的問題。為解決中小企業量多面廣，安全生產“無人管”和“不會管”的狀況 ，我市借鑒香港 、新加坡的做法，全面推行注冊安全主任制度，要求企業特別是非公有制企業必須聘任具有一定安全生產管理資格的人員，負責從事企業的安全生產管理工作。目前，全市已有注冊安全主任12000多人，絕大部分奮戰在全市各條安全生產工作戰線上，在規范企業安全生產管理上發揮了專才作用。
??? 3、大力培育安全生產中介機構，促進安全生產監管和服務工作。去年我市重點培育6家注冊安全主任事務所，發展了一批安全生產評價、咨詢、培訓機構，發揮其專業支持和服務作用。 按照“還權于社會”的思路，將安全培訓、評價、評估和咨詢服務等工作交由具備資質的中介機構承擔，由這些機構協助各級安全生產監管部門開展安全評價、評估，技術軟件開發和企業安全生產咨詢、培訓等方面的工作，逐步形成中介機構對企業開展評價，政府分類監管的機制。
??? 4、強化社會輿論與群眾監督，從更廣的范圍實現“有人管”的目標。我們注重加強與新聞機構和各類媒體溝通，鼓勵并支持新聞媒體積極宣傳非公有制企業安全生產先進典型。定期在媒體上公布全市安全生產信息，通報各區和各行業重、特大事故情況，對安全生產領域的突出問題進行曝光，發揮輿論監督作用。設立舉報電話和舉報郵箱，實施有獎舉報制度，擴大事故及隱患舉報渠道。與工會組織定期聯絡，通報安全生產情況，充分發揮工會組織的監督作用，逐步形成全社會人人重視安全、事事參與監督的局面。
??? 第二，著眼制度建設，立足加強監管，確保非公有制中小企業安全生產“管得住”。
??? 加強中小企業安全監管工作，關鍵是要解決好“管得住”的問題。我們通過抓根本，抓基礎，抓源頭，抓保證，努力實現非公有制企業安全生產的有效監管。主要做法有以下四個：
??? 1、建立健全層級安全生產責任制。針對安全責任制不健全、安全責任不落實，出現“層層衰減”的問題，建立從市、區、鎮（街道）到村（居委會）、企業、員工六級責任制，采用簽訂責任書的形式，落實企業的管理責任和政府部門的監管責任，直至企業所有員工，形成縱橫結合的層級責任體系。實行履行安全生產職責逐級考核制度，市對區第一責任人和直接責任人履職進行考核，區對鎮考核，一級抓一級，逐級抓落實。推行安全生產行政問責制，對于出現安全生產重大問題和指標嚴重超標的區和部門實行行政問責 。
??? 2、完善地方安全生產監管配套規章。我市根據《安全生產法》等法律法規的精神，認真研究制定加強中小企業安全生產監管的一系列地方性配套政策文件，出臺了安全生產與工傷保險相結合的《佛山市企業工傷保險實行差別費率與工傷預防費管理指導意見（試行 ）》、《佛山市安全生產管理規定》、《佛山市安全生產行政問責制》等10多個規范性文件，為我市依法加強非公有制企業安全生產監管打下了堅實的法規基礎。