??????? （3）關于鐵路安全風險管理。
??????? 安全風險管理作為一門新興的管理學科。在其形成和發展過程中，由于對風險管理的出發點、目標、運用范圍等側重點不同，國內外專家學者和企業家們也給出了不同的定義，并且隨著時代的發展不斷演變。在鐵路系統全面推行安全風險管理，就是要結合鐵路安全工作實際，通過風險識別、風險研判和規避風險、轉移風險、駕馭風險、監控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成一種科學的管理方法。重點是要抓好風險識別、風險評價和風險控制等要素。所謂風險識別，就是對系統中尚未發生的、潛在的以及客觀存在的各種風險進行全面的、連續的識別和歸類；所謂風險評價，就是對系統中的風險因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進行評估；所謂風險控制，就是對不能接受的傷害和損失采取安全預防措施，以達到消除、降低危害的目的。風險識別、風險評價和風險控制在推行鐵路安全風險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯系，又相互作用。風險識別和風險評價是基礎，風險控制是核心。
??????? 3.鐵路安全風險管理與傳統安全管理的聯系和區別。
??????? 在長期的安全生產實踐中，鐵路積累和形成了許多安全管理理念和方法，為實施安全風險管理創造了條件，提供了基礎。鐵路安全風險管理與傳統安全管理從管理目標上講，都是堅持安全發展，著力于實現鐵路安全持續穩定；從管理理念上講，都是強調安全第一、預防為主、綜合治理，強調樹立責任意識、問題意識和風險意識，牢固樹立“三個共識”；從管理內容上講，都是強化超前防范、風險控制，抓好過程控制和安全風險應急處置，著力于構建安全管理的專業技術管理和保障機制。
??????? 安全風險管理與傳統安全管理既有聯系也有區別。在安全管理模式上，傳統安全管理側重問題分析，而安全風險管理則更強調問題的超前防范；在安全管理對象上，傳統安全管理主要是事故和隱患管理，而安全風險管理則更加強調對問題項點的管理；在安全管理特點上，傳統安全管理雖然也強調超前管理，標本兼治，但主要采取的仍然是經驗型管理，而安全風險管理則更加重視安全隱患問題的辨識，分級管理，預警預控；傳統安全管理注重各級領導干部的安全包保、監督檢查和考核，而安全風險管理則更加強調安全的全員參與和持續改進；傳統安全管理比較重視責任追究，而安全風險管理則更加強調責任在事前的風險評估、事中的風險防范和事后的風險危害的控制上。
??????? 由此可見，安全風險管理的推廣和應用，是在傳統安全管理基礎上的升華，是對傳統安全管理中合理成分的發展，從而實現安全管理的科學化、系統化、標準化和規范化。鐵道部黨組書記、部長盛光祖強調指出： “安全風險管理不是簡單的提法上的變化，更不是在安全上另外再搞一套，而是在深刻總結鐵路安全工作規律、準確把握當前鐵路安全特征和變化的基礎上，對鐵路安全管理長期以來行之有效做法的堅持、管理的完善和新時期應對新情況對安全工作的創新。”因此，推行安全風險管理，既不能與現有安全管理相割裂，更不能脫離現有安全管理另起爐灶，必須把風險管理建立在現有安全管理基礎上，引入風險意識，加強風險掌控，優化工作思路，促進現有安全管理更加理性和科學。
??????? 三、扎實有效地全面推進鐵路安全風險管理
??????? 1.加強安全風險過程控制。
??????? 實行安全風險管理，基礎是要加強對安全風險的研判。要突出風險辨識、風險分析、風險評價，加強對高風險環節和崗位的掌控，及時發現并準確研判安全風險，實施對安全風險的科學管控和有效處理，強化過程控制，防止事故的發生。一是全面掌控生產過程中的安全風險。要在原有的安全監督管理信息系統基礎上健全綜合分析平臺，完善涵蓋風險管理基本流程和內部控制系統各環節的風險管理信息系統。要確保信息數據和風險量化值的一致性、準確性、及時性、可用性和完整性，確保各層級能夠及時全面掌握生產過程中本單位、本部門的風險控制點。針對不同風險，按照設備質量標準和職工作業標準，分系統、分層次制定控制風險和消除風險的措施，并按照 “逐級負責、專業負責、分工負責、崗位負責”的要求，把風險責任和風險措施落到各層級、各專業、各工種、各崗位，實現對現場作業的有效控制。二是加強 “全員、全方位、全過程、全時段”的安全風險管理。鐵路是大聯動機，其運輸生產過程是由車、機、工、電、輛等多工種、多環節協作完成，具有設備眾多、種類繁多、布局縱橫、職工崗位獨立分散等特點，為了實現各工種、各環節的協同動作，必須做到嚴格有效的過程控制。全面推行安全風險管理，涉及安全管理的上上下下、方方面面，只有將安全風險管理責任落實到每一個人、每一個崗位、每一臺設備、每一個作業環節，才能實現安全生產管理的全過程控制。三是把安全生產標準化建設作為實現安全風險全過程控制的重要手段。各鐵路運輸企業要廣泛開展安全生產達標建設，實行安全標準化管理，按標準指揮生產，按標準生產作業，減少或避免不安全的行為。四是加強重點安全風險的過程控制。按照鐵道部確定的9個安全風險控制重點，結合實際，研究制定本單位、本職能部門安全風險的判斷標準或判斷機制；確定風險控制重點，制定風險管理策略和跨職能部門的重大風險管理解決方案，并抓好安全風險的日常監控。尤其要強化高鐵安全風險和客車安全風險的過程控制，確保安全萬無一失。
??????? 2.加強安全風險管理基礎建設。
??????? 安全風險管理的首要環節是從源頭上化解和降低風險。實現安全風險的預先控制、超前防范，安全基礎建設尤其關鍵。一是明晰和落實安全管理責任。完善鐵路安全監管體制，建立權責明晰、運轉高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。強化政府安全監管，加大鐵道部對鐵路運輸企業安全生產的監管力度，形成權責明確、監管有力、協調順暢的安全監管格局。確立鐵路運輸企業市場主體地位，落實鐵路局安全主體責任，嚴格落實各級安全生產責任制。各專業管理部門要切實加強專業管理。二是全面提升設備質量。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。規范鐵路專用設備準入管理，健全鐵路產品技術標準，引入第三方認證，確保設備質量可靠。嚴格落實新線驗收標準和開通運營條件，實行新建鐵路開通運營 “六不準”，堅決把工程質量隱患解決在運營之前。完善設備檢修技術標準和作業流程，加強日常檢查監測和養護維修，確保設備運行穩定可靠。三是加強人員管理。加強重點崗位人員的準入管理，認真落實高鐵主要行車工種和關鍵專業技術崗位人員的任職資格條件，嚴格人員選拔與任用，優化主要行車工種隊伍結構和勞動組織。加大相關人員培訓力度，切實提高培訓質量，全面提升職工隊伍素質。四是加強安全生產法制建設。加大安全執法力度，凈化鐵路安全環境。加強規章制度建設，規范規章制度管理，盡快完善以高鐵為重點的技術標準和作業規程，形成科學嚴密、規范有效的安全管理制度體系。
??????? 3.有效處置和消化安全風險。
??????? 實行安全風險管理，目的是要消除風險。由此，必須根據風險因素不同層次與類別確定風險偏好和風險承受度，并據此確定風險的預警線及相應采取的對策。一是有效處置和消化安全風險。對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，實行閉環管理，實現良性循環。以高鐵和客車安全為重點，突出高風險環節和關鍵崗位的管理，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。二是搞好安全風險應急處置。完善和規范安全問題快速報告制度，完善問題快速響應制度，建立問題快速阻斷制度。完善應急救援處置預案，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。同時要完善鐵道部、鐵路局、站段三級應急救援網絡，健全應急救援設施，加強應急救援培訓和演練，做到應急有備、響應及時、處置高效，規范有序地做好事故調查處理等工作。及時準確權威地發布相關信息，正確引導輿論。三是建立健全安全風險管理考核機制。有序推行安全風險管理，開展好考核評估工作，對安全風險管控實行有效的監督，提高安全風險管理的效能。
??????? 4.大力加強安全文化建設。
??????? 推行安全風險管理，前提是增強安全風險意識。文化的力量對意識的作用是巨大的。要通過加強安全文化建設，讓 “安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的 '飯碗工程'，安全不好是最大的失職，沒有安全就沒有一切”等安全理念，成為廣大干部職工的共同安全價值觀，成為廣大干部職工的自覺行動。一是利用各種教育手段，廣泛開展安全風險意識、安全責任意識和安全發展理念教育，引導干部職工把確保人民生命財產安全作為天職，牢固樹立起 “安全生產大如天”的安全價值觀。把安全風險意識根植于思想深處，貫穿到運輸生產的全過程，增強干部職工加強安全風險控制的內在動力。二是適應高速、提速、普速鐵路安全工作的不同要求，細化崗位作業標準、工作流程，完善安全規章和安全風險管理制度，形成規范和固化職工安全作業行為的管理機制和安全防范體系。三是立足鐵路安全生產實踐，注重培養職工的良好作業習慣。堅持把崗位安全立功競賽、案例警示宣傳、安全法規教育滲透到安全生產各崗位、全過程。四是大力選樹、宣傳生產一線安全先進典型，正面激勵，示范引導，鼓勵職工自覺遵章守紀、堅持標準化作業。五是加強安全文化環境建設，在職工作業場所推行安全格言、安全寄語和安全承諾揭掛，設置和規范安全標志、標識，潛移默化，感染熏陶，不斷激發干部職工保安全的工作熱情和干勁。
??????? 四、確保全面推行鐵路安全風險管理取得實效
??????? 1.切實加強組織領導。
??????? 強有力的組織領導，是確保全面推行鐵路安全風險管理取得實效的關鍵。一是領導重視。各級領導干部必須帶頭樹立安全發展理念，深刻認識全面推行鐵路安全風險管理的極端重要性，把安全風險管理作為提升安全工作科學化水平的重要抓手。二是加強組織。加強對推行安全風險管理的組織領導，按照安全風險管理的要求，進一步厘清、落實安全管理中的各級組織、部門的職責、作用、權限，切實保障安全風險管理的順利實施。三是督導推進。各級安全監察管理部門是指導落實安全風險管理的重要力量，要充分發揮安全監督管理隊伍的作用，督導推行安全風險管理。
??????? 2.努力提高素質能力。
??????? 安全管理是人員、設備、環境的系統管理控制。安全風險控制的主體是廣大干部職工，安全風險管理的成效取決于廣大干部職工的素質能力。一是提高領導干部的安全風險管理能力。推行安全風險管理，領導的態度、水平起著至關重要的作用。各級領導干部要緊密結合安全工作實際，帶頭學習風險管理理論和知識，在工作實踐中提高安全管理能力。二是加強專業管理人才隊伍建設。安全風險管理作為一種現代科學管理方法，安全風險的識別、估計、評價、決策、監控等過程，都離不開專業人員的指導。必須注重專業人員的培養、引進和使用，努力造就一支高素質的安全風險管理人才隊伍。三是加強安全風險管理知識的培訓普及。利用多種形式，幫助干部職工普及安全風險管理知識，抓好應急情況下的安全處置教育培訓，切實提高廣大干部職工安全風險控制能力。
??????? 3.搞好安全風險體系建設。
??????? 全面推行安全風險管理，是新時期鐵路安全工作的創新。要以創新的精神，以現有安全管理體系框架為基礎，構建包括風險管理策略、風險管理組織職能、風險管理信息系統和風險管理內控系統等主要內容的安全風險管理體系。一是形成規范完備的安全生產制度。健全和完善作業規程和行為準則，落實安全責任制，實施安全生產保障措施，嚴格安全責任追究制度，不斷提升安全風險管理的執行力。減少制度性缺陷，避免管理性違章。二是建立科學合理的安全評價體系。根據安全風險程度、生產作業過程存在的危險等級，建立和完善以安全自查自糾為主的安全監控、反饋、自我調整機制，采取量化考核、定期考核評價等措施，規范安全風險管理運作。三是加強安全風險管理信息化建設。整合現有網絡信息資源，建立健全安全生產管理信息平臺，實現專業、精細的實時監控、動態評估和預警響應。完善安全信息數據庫，提高數據查詢的便捷性和實用性，實現安全風險管理的信息共享。
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