(二)加強檢驗員資質管理,作為加強檢驗機構監管的有力補充
首先在檢驗員資質審批條件方面,美國、歐盟、日本等國家均對檢驗員專業背景有較高的要求,如美國夏威夷州規定檢驗員必須具有一年以上的機械自動化等相關專業知識的培訓經歷,以及具有兩年以上的汽車維修保養相關工作經歷;歐盟規定檢驗員必須具有機動車機械和技術中級以上資格,具有足夠的機動車技術專業知識等。其次,在日常監督管理方面,將檢驗員資質管理作為強化檢驗機構監管的重要方面。如果檢驗員涉嫌違法,則按照相應的標準予以處罰,主要體現在對檢驗員資質的暫停或吊銷。這樣,檢驗員處于理性考慮,在需要承擔巨大違法成本的前提下,違法行為在很大程度上可以得(三)將機動車檢驗納入質量管理體系,強化檢驗機構自我監管
歐盟將機動車安全檢驗納入質量管理體系,通過機動車安全檢驗協會和歐盟認可合作組織推動執行EN ISO 9002《質量體系-生產、裝配和服務的質量認證規范》、ISO/IEC 17020《檢查機構認可準則》兩個標準,目的一是為了提高檢驗機構信任度,保證檢驗質量。二是為了推動各國之間進行相互檢驗(類似于我國的委托檢驗)的互認,推進一體化進程。在對安全檢驗機構監管方面引入第三方認證組織,強化了政府、社會力量對安檢機構的全方位監督約束,增強了檢驗機構自我監督約束的積極性和主動性。
四、提高我國機動車安全檢驗監管水平的對策
在我國機動車安全檢驗實行社會化的語境下,參照國外相關經驗,探索提高我國監管水平的有效路徑,可以從以下方面進行:
(一)對安檢機構實行分級管理,明確界定違法行為,量化處罰標準
首先在資質認證方面,針對不同的基礎設施狀況、檢驗車型、檢驗能力,批準不同的檢驗資質,核準相應日均最大檢驗量。其次在日常監管方面,通過行政規章明確界定檢驗機構違法行為,按照情節嚴重程度劃分不同層級,量化處罰標準,為監管部門或執法部門采取處罰措施提供合理依據,加大檢驗機構違法成本,督促其嚴格規范按照標注檢驗。
(二)提高檢驗員專業化水平,加強對檢驗員監管
首先要提高檢驗員專業化水平,在資質審批方面,針對檢驗車型要求其具有相應的專業背景或工作經歷。其次在日常監管方面,規定每輛車的每項檢驗項目能夠追蹤到具體的檢驗員,明確檢驗員身份,便于采取針對檢驗員的處罰措施。另外,將對檢驗員資質的處罰與查處檢驗機構違法行為掛鉤,即處罰檢驗機構的同時,處罰相關檢驗員,兩者互為補充。
(三)探索檢驗機構執行質量管理相關國際標準,將機動車安全檢驗納入質量管理體系
探索引入第三方認證機構等社會力量加入對安檢機構監管的隊伍,通過質量管理認證,敦促檢驗機構加強自我監管,提高檢驗質量。同時提高安檢機構的社會知名度與認可度,增加業務量。充分發揮中國實驗室國家認可委員會(CNAS)認證監督的作用,推動《檢測和校準實驗室能力的通用要求》GB27025-2008等標準的有效落實執行,提高檢測數據及結果的準確性,促進機動車安全檢驗的公正與規范。
注釋:
公共選擇理論、“理性經濟人”原理,均屬于制度經濟學范疇。理論核心是作為經濟決策的主體都是充滿理智的,既不會感情用事,也不會盲從,而是精于判斷和計算,其行為是理性的.在經濟活動中,主體所追求的惟一目標是自身經濟利益的最大化.
輕微違法行為包括:未正確完成檢驗記錄、未保持檢驗區域安全衛生、未安全妥善保存檢驗合格標志等;較重違法行為包括:檢驗設備技術狀態不良、沒有雇傭有資質的檢驗員、檢驗完畢后沒保存檢驗記錄副本一年等;嚴重違法行為包括:未購買公眾責任保險、未按照法律規定檢驗、未經授權核發檢驗合格標志等.
處罰標準分為:半年內發生兩起輕微違法行為,暫停資質30天;發生一起較重違法行為,暫停資質30天;半年內發生三起輕微違法行為,暫停資質60天;一年內發生兩起較重違法行為,暫停資質90天等.?
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