??????? 三、對美國民航安全管理發展模式的初步認識
??????? 美國是目前世界上民航安全管理最成功的國家，長期保持著世界民航領先的安全記錄。目前，美國己建成比較完備的民航安全管理體系，這個體系有以下5個特點:
??????? （一） 健全的組織體系
??????? 聯邦航空局(FAA)是美國航空行政管理機構。根據聯邦航空法案，FAA擁有廣泛的權力監督航空安全。FAA組織機構按照“管理幅度與管理層次相適應，層級制與職能制并用”的原則設置，分為總部、地區辦公室(地區管理局)和現場辦公室三級機構。為加強業務管理，從1998年起FAA從各個業務部門實行垂直化管理，自成系統，形成業務鏈。各業務部門負責管理本系統的業務、人員及經費預算，地區管理機構及現場辦公室的相關業務工作直接向總部的對口業務部門報告。地區管理局局長的主要職責是綜合協調并監督各系統的業務及人員狀況，負責向總部報告，為總部提供咨詢和建議。
??????? （二） 全面的安全管理規章體系
??????? FAA依據《聯邦航空條例》 (Federal Aviation Regulations，簡稱FAR)對民用航空實施管理。這些法規十分完善，不僅確保了美國航空安全管理的良性運轉，而且也為世界上許多國家引用或借鑒，成為有世界影響的民用航空法規。
??????? （三） 重視空域管理
??????? FAA在美國國家空域系統(NAS)現代化方面一直強調以安全、空防和效益為基礎。為了提高國家空域系統應付復雜情況的能力，FAA與美國眾多的航空團體共同制定了美國國家空域運行發展規劃，己于2001年6月發布。該規劃按照進/離港率、航路擁擠狀況、機場天氣條件和航路惡劣天氣四類問題進行組織，針對每一類問題都提出了一整套解決方案，并根據運行變化提出改進措施，目的在于提高航空系統的效率和增加國家空域系統的容量。
??????? （四） 重視科技的作用
??????? 美國航空安全水平之所以位于世界民航的前列，一些實力雄厚的科研機構的技術支撐功不可沒，其中比較著名的是FAA技術中心和MITRE機構。FAA技術中心是FAA研發和測試各類航空技術設備的機構，有研究人員約3000人。它具有各種高尖端技術實驗室和高保真仿真設備，并由工程、計算機、心理學和管制等方面的專家組成研究隊伍，是目前世界上最領先的航空技術研發測試機構之一。MITRE機構成立于1958年，它根據政府授權開展工作，美國政府為保證其咨詢的客觀性和獨立性，不允許其制造產品和提供日常性服務。MITRE機構中專為FAA服務的部分為“先進航空系統發展中心(CAASD)”，主要工作范疇為空管、飛行安全、機場、政策法規等，現有技術人員400多人。航空交通管制新技術的預研與開發是MITER公司最重要的研究領域之一，主要包括空域設計、流量管理、飛行沖突(URET)等飛行安全方面的研究主要包括航空安全管理體系、國家航空計劃以及性能研究等。
??????? （五） 重視對民航企業的安全監察
??????? 1996年，FAA開始重新審視傳統的安全管理體系，認識到民航行業規章只是航空運輸業的最低運行標準。傳統的管理體系只是重視企業的規章符合性，但是即便是完全按照規章的要求運行，各種事故和事故征候還是難以避免。經過大量的聽證和研究，1998年FAA在安全管理中開始應用系統安全思想，這一舉措被認為是FAA安全管理方面的一次革命，有效地提高了行業的安全水平。FAA應用系統安全管理思想對航空公司進行安全監察，具體體現在:一是符合規章的要求;二是對公司整體進行系統性評價;三是將系統安全的6個屬性(責任、權利、工作流程、控制、過程評測和系統內部交流)應用到安全監察當中去;四是對航空運輸系統的各種風險加以管理。基于這一思想，FAA通過采用風險分析流程建立了基于網絡的航空運輸監察工作系統(AirTransportation OversightSystem，簡稱ATOS)。
??????? FAA目前已經開發了100多個ATOS數據收集工具，監察員在實際監察工作中針對實際運行中的某個問題，可以通過分析系統安全的6個屬性，找出系統風險的具體癥結，通過風險分析、風險決策、制定相應的糾正措施。
??????? 為了實施對航空承運人的監管工作，FAA制定了一系列的規章，組織了相應的監察人員并加以培訓，同時開發了一系列的監察工作系統。目前，在美國航空運輸監察系統當中，工作人員包括主任監察員、客艙監察員以及其他數據分析人員等。主任監察員根據監察自動化系統自動生成的針對某航空公司的年度監察計劃進行相應調整，同時將任務分配給不同專業的監察人員。
??????? 實施監察過程中，對于發現的不安全事件，監察員有權要求航空公司立即進行整改，主任監察員有權視情節輕重予以處罰，包括暫扣執照、罰款等。監察員執行監察工作后，需要將有關的監察數據提交給ATOS系統。
??????? 目前，ATOS己經成為美國FAA實施政府監管的重要工具，對于其它國家民航安全監察工作的規范化、科學化具有重要借鑒意義。
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