1、原材料方面

以次充好的現象依然存在，有的原材料不經檢驗或者檢驗結果未出來就提前投入使用。

超前支護、初期支護方面，主要表現是：不按設計進行超前支護或超前支護不到位；不按設計的長度、數量施做錨桿；不按設計設置鎖腳錨桿等控制拱腳位移的措施；不按設計要求設置鋼筋網；噴射砼厚度、強度不足；鋼架間距超標；初支背后空洞不按設計要求處置等，此類問題十分突出，是上半年接到舉報較多的問題。

二襯施作方面，主要問題是對欠挖、初期支護侵限不處理，局部二襯厚度不滿足設計要求；有的對仰拱與二襯縱向施工縫、二襯環向施工縫不處理，甚至夾雜大量雜物；有的二襯鋼筋排距誤差嚴重超標；有的混凝土強度不滿足要求，造成二襯出現大量超標裂縫。

防水設施方面，存在防水板搭接寬度不夠、焊接不密實、漏焊、破損現象及止水帶安裝位置不準確、不順直的問題。內業資料方面，資料不全、弄虛作假的情況依然存在，尤其是變形監控量測資料弄虛作假現象對安全危害較大。

2．違章違規作業

?? 最明顯的是仰拱及二襯跟進有標準、有規定不執行，有的跟進不及時，有的仰拱及二襯距離掌子面安全距離嚴重超標，造成隧道塌方“關門”事故時有發生。近期檢查中，發現這類問題比去年有所抬頭，造成大量安全隱患。

3．施工工法工藝不落實

??? 存在不具備變更條件、未履行變更手續的情況下，擅自改變開挖方法的情況；有的施工單位在技術指標、工藝參數均未明確的情況下，盲目采用未經批準的施工工藝組織施工。?

施工工法缺乏動態管理，鉆爆法施工中存在作業工人憑經驗實施鉆爆開挖，參數不隨圍巖等級變化和爆破效果進行調整，造成單次開挖進尺過大、超欠挖失控現象；仰拱施工中存在仰拱與仰拱填充一次澆筑的現象，影響隧道結構受力，造成安全隱患。

4．超前地質預報及變形監控量測不規范、不專業、針對性差

??? 有的單位不按設計要求開展超前地質預報，有的預報方法單一、設備簡陋。

有的預報人員缺乏專業知識，判識水平不高，對預報結果和觀測數據缺乏有效分析，不僅無法有效及時預測、預報前方不良地質情況，更不能起到指導隧道動態設計和二襯施工的作用。有的隧道變形監控量測斷面設置不合理，間距太大，量測點設置不規范，數量不足。

5.風險管理工作不到位

?主要問題是：有的項目未按部有關規定開展隧道風險評估工作；有的盡管開展了風險評估，但缺乏隧道實施過程中的風險管理，流于形式，沒有起到應有作用。

6.應急救援管理存在漏洞

?? 主要問題是：有的單位應急救援預案針對性不強，甚至形同虛設，一旦發生事故不知所措，應急預案根本無法啟動，使事故得不到及時處理，傷員得不到及時救助，事故擴大、惡化；有的單位不組織相應的應急演練；有的應急報警救援設備配備不到位，普遍存在設施不全、數量不足等問題。

在2007年3月29日石太線鐵路隧道施工安全現場會事故通報及原因分析后，盧春房副部長講過一句話：“這些事故，沒有一個是必然應該發生”；2010年2月10日鐵路隧道安全管理電視電話會議上，盧春房副部長又講過：“高風險隧道在施工中是否必然發生事故，回答是否定的。風險再高的隧道，只要我們對風險源判釋清楚、工程措施得當，就可以避免在施工中發生事故”。事實也證明，主觀因素是鐵路隧道安全質量事故發生的根源。在此，我主要從管理上分析當前鐵路隧道安全生產問題及事故發生的原因：

1．安全管理責任落實不到位

??? 安全管理責任落實不到位主要是思想認識不到位造成的，尤其是僥幸心理，危害極大。可以講，僥幸心理在建設、設計、施工、監理單位身上是不同程度存在的。有的認為，發生事故是有一定幾率的，不會那么巧發生在自己身上；有的認為，設計都是有安全系數的，吃掉點安全系數不一定就會發生安全事故；

有的認為，高速鐵路都干過了，普速鐵路就不在話下了；還有的只重視高風險隧道，不太重視甚至不重視風險低的隧道。這些僥幸心理會造成思想上的麻木不仁，進而就可能導致參建各方管理上的放松、管理責任不落實，致使不該發生的事故發生。近期發生幾起隧道事故就有這方面原因。

2．違規分包、以包代管依然存在

??? 盧副部長多次指出，違規分包、以包代管是引發安全質量事故的重要原因。“三項治理”活動從2005年開始到現在已經5年多了，推行標準化管理和架子隊管理模式也已經3年多了，但包工隊、包工頭并沒有消除。

一些包工隊人員素質很低，即不懂技術、又不懂管理，根本不知道隧道安全生產隱患帶來的問題和危害有多大，根本不知道隧道施工前方可能出現什么樣的危險情況，什么事情都敢干，什么情況都敢干，無知無畏，是安全生產的“毒瘤”。在近期安全質量檢查中發現，一些隧道施工中仍然存在不少包工隊和以包代管的現象；從隧道安全質量事故和問題調查處理情況看，發生安全生產事故的隧道幾乎都是包工隊施工的。