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實現電梯安全監管“四個率先”

作者:王瑞欣  
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 2010年來,浙江省杭州市質監局圍繞“保障民生,服務民生”的主題,以建立“特種設備應急處置中心”為平臺,創建了電梯安全監管新模式,在探索特種設備科學監管、長效監管和事故應急處置上進行了有益嘗試,取得了較好的效果。
  多舉措加強監管
  強化法制保障
  2011年3月1日杭州市正式頒布實施了《杭州市電梯安全監察辦法》,對電梯生產、安裝、改造和使用單位管理、維護保養、定期檢驗檢測、日常監察等環節,以及電梯技術評估、異議處理、事故調查處理等方面作了具體且操作性強的規定,為杭州電梯行業的健康發展和電梯安全監察工作提供了有力的法制保障,從政府規章上進一步強化了企業落實安全主體責任,推動了基層各級這政府主管部門履行安全監察責任。該辦法實施以來,市質監局組織力量配套制定了《電梯安全運行監控系統、監控中心驗收規則》,從新裝電梯的驗收程序、驗收的項目和方法等方面對電梯安全監控系統的認定上進行了規范,統一了數據和接口標準,完善了驗收的制度依據。
  明確主體責任
  杭州市質檢部門圍繞統一規范管理、公開不同型號電梯主要參數、統一布設救援點、落實救援隊伍等工作重點,借助、依托、發揮規模企業的技術優勢,在主城區布設了由25家規模較大的電梯生產、維保單位為主要技術力量的76個電梯應急救援站,承擔電梯故障處置任務,并接受電梯應急指揮中心的統一指揮和調度。為切實提高救援人員的業務素質和技術能力,市質檢局全面加強了對應急救援人員的培訓,一舉兩得,一方面使這支救援隊伍能基本熟知不同型號電梯的性能,有效開展救援工作;另一方面提升了企業自身人員的技術專業水平。
  構建應急平臺
  杭州市電梯數量達5萬臺,并逐年按20%增長,且地域分布廣、使用時間跨度大、質量參差不齊。針對這些特點,杭州市質監局在規劃應急處置中心的指揮系統中,堅持技術一流、設備最先進、系統可持續升級,能適應杭州電梯數量不斷增長的需要為標準,投資300余萬元,開發了集成GIS地理信息系統,集有線、無線調度、圖像監控、計算機信息、電子地圖、集中控制等多個子系統為一體的現代化、網絡化、智能化的應急處置中心指揮系統。同時,成功申請了“96333”應急專線電話,統一了全市電梯應急呼叫號碼,并于2010年8月底正式開通,實行全天24h值班。
  創新監管手段
  在杭州市政府“智慧杭州”的項目帶動下,杭州市質監局與中電科杭州52所攜手開發了“電梯物聯網信息技術系統”,系統可自動采集電梯運行方向、當前層站、轎門開閉等3個運行參數,顯示門區外停梯、運行中開門、超速和轎廂沖頂、蹲底等5種故障和一個困人事件信息。為加快推進應用,杭州市局組織科研單位、電梯廠家、維保單位、檢驗機構的專家進行討論,制訂了《杭州市電梯安全運行監控系統和電梯安全運行監控中心驗收規則》、《電梯安全運行監控系統開工申請、驗收、聯網程序》等一系列配套文件和規范。
  實現“四個率先”
  杭州市特種設備應急處置中心的成立和“96333”應急專線電話的開通,標志著杭州特種設備事故應急處置工作有了一個綜合性平臺,特種設備安全監察工作步入了一個新階段,在全國實現了“四個率先”。
  一是率先在全國搭建了特種設備應急處置綜合平臺。特種設備應急處置中心,是一個專業性、綜合性的全市特種設備應急處置平臺,為公益類事業單位,編制15名,在全國沒有先例。中心主要職責是負責特種設備事故應急救援的相關組織協調工作;參與特種設備事故的調查處理和統計分析工作;對特種設備生產使用、維保等單位開展應急救援方面的指導工作。中心下專設電梯應急科,專門承擔量大面廣的電梯安全運行應急處置工作,力爭做到:一旦電梯發生故障甚至困人,中心將在第一時間掌握信息、第一時間發出指令、第一時間實施救援、第一時間調查處理的四個“第一時間”,保證被困人員在最短時間內得到解救,最大程度地減少人員傷亡和財產損失。
  二是率先在全國開通了電梯應急特服電話。以努力提高電梯應急處置效率為重點,嚴格制度化抓好特種設備應急處置中心建設。
  2010年10月29日,在市政府大力支持下,杭州市成立了特種設備應急處置中心,設立了“96333”電梯應急特服電話,在主城區覆蓋后,于2011年5月,延伸拓展到兩區五縣(市)。至目前,已張貼“96333”標志2.9萬多臺(每張標志都有一個編號,對應所張貼電梯所在的位置,包括電梯的參數,生產單位、維保單位、使用單位等信息,輸入應急處置中心指揮系統中)。同時,在全杭州布設了由25家規模較大的電梯維保企業為主要力量的 76個電梯應急救援分中心,初步形成了覆蓋全杭州的電梯應急快速救援網絡,實現了電梯應急救援統一指揮調度。通過應急處置中心這一平臺,將原來分散,各自為陣的電梯維保、救援力量擰成了合力。
  “96333”開通一年多來,有效實施電梯故障應急處置2106次,處置中心基本上做到第一時間掌握信息、第一時間發出指令,就近的救援分中心能在第一時間趕赴現場實施救援,平均救援時間縮短到16min左右,監察部門能在第一時間開展調查處理,應急救援效率明顯提高,較好地解決了社會關注、反應強烈的問題,破解了長期困擾政府職能部門對電梯實施有效監管的難題,完善了“五位一體”(電梯生產、維保和使用單位、電梯安全監察部門、檢驗機構)特種設備安全監察和故障應急處置機制,為實現科學監管、長效監管打下了扎實基礎。
  三是率先在全國構建了電梯科技監管網絡。為了切實提高電梯應急處置的科學化、長效化,充分發揮現代科技特別是信息技術的作用,在全國率先探索了電梯困人故障的科技監控項目研究和開發。杭州市質監局與中國物聯網領域的領軍企業中電科52所進行戰略合作,攜手開發的電梯運行安全物聯信息系統,驗收評定專家一致認為該項目引進了物聯網設計理念,從信息采集、網絡傳輸、智能處理,到有效反饋,體現統一平臺、多種應用的先進開發理念,利用技術手段解決實際問題,是國內首個由地方政府組織實施的電梯應急指揮支撐系統,將能有效提升城市的公共服務和管理水平。

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