2.10　建筑起重機械報廢制度

　　是針對產權單位制定的制度。對“屬國家明令淘汰或者禁止使用的；超過安全技術標準或者制造廠家規定的使用年限的；經檢驗達不到安全技術標準規定”的建筑起重機械，產權單位應當予以報廢。

　　設備陳舊，機械事故發生率就會相應地上升，因此設備到一定使用年限必須報廢。但如果采取不切合實際一刀切的強制性報廢制度，是不經濟的也是不科學的。如何處理好安全和效益的關系是一個難題。建議應對機械設備的使用年限進行有效地控制，明確對使用年限較長的起重機械進行安全技術性能評估。現階段對整機的鑒定，應檢測與綜合安全評估相結合。應成立起重機械檢測評估專家組，對使用年限較長的起重機械是否繼續使用作出權威性評估。這樣可使舊設備的安全隱患降低到最低程度。

　　3　建筑起重機械動態監管體系

　　建筑起重機械動態監管是一種先進的建筑起重機械安全監督管理模式。建筑起重機械動態監管體系由安全監管組織網絡、信息化網絡組成，其核心是安全監管組織網絡和信息化網絡的建設。

　　3.1　健全安全監管組織網絡建設

　　建設行政主管部門應設置設備管理機構和專職管理人員，加強對建筑起重機械安全使用的管理力度，落實建筑起重機械安全監管責任，做到監管成網，責任到人，消除建筑起重機械安全使用監管死角和盲區。

　　建安施工企業應設置設備管理組織機構，配備專職設備管理人員，完善設備管理責任體系，形成安全管理網絡，使安全管理這張網籠罩住整個企業的每個角落，使安全管理縱管到底、橫管到邊，不留空白地帶和安全盲點。

　　3.2　加快信息化網絡建設

　　建議建立建筑起重機械網絡管理信息系統，建立建筑起重機械管理動態數據庫，建立國家和省級建筑起重機械數據交換平臺,實現聯網，用網絡實現建筑起重機械動態監管。

　　網絡化動態管理程序的應用，能有效地對建設起重機械進行監督與管理。提升建筑起重機械安全控制水平，提高監管效率。

　　4　建筑起重機械安全責任體系

　　明確起重機械安全監督管理部門、 建設單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監理單位的職責，讓七方各負其責。

　　租賃單位應當在起重機械首次出租前辦理產權備案，建立完整的起重機械安全技術檔案 。

　　安裝單位應當高度重視起重機械安裝拆卸方案的編審質量和執行情況，指定專人負責現場監督檢查。

　　使用單位應當設置設備管理機構或配備專職設備管理人員，建立起重機械維護保養制度。

　　施工總承包單位和監理單位要負責查驗建筑起重機械的特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明和備案證明；核實安裝單位、使用單位及其特種作業人員的各類證照；審核起重機械安裝拆卸方案并監督實施。

　　監理單位實行安裝、使用旁站監管。發現施工現場存在安全隱患的，應當要求施工單位限期整改，對于拒不整改的，及時向建設單位報告。

　　建設單位接到監理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改。

　　建設主管部門是監管的主體，承擔建筑起重機械安全監管責任，對建筑起重機械實施系統化的管理；以法律法規規章制度為準繩，協調建設單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監理單位的相關工作，使其充分發揮各自的管理職能。

　　切實建立起各級建設行政主管部門的行政首長負責制和企業法定代表人負責制。在落實安全生產責任制方面，需要做兩件事情，一是認真理清和全面履行政府安全生產監管職責，做到既不越俎代庖，也不缺位錯位，明確政府權利和責任的邊界，加快政府職能轉變，為企業落實主體責任提供制度和空間。同時，要將工作目標和相關責任分解到各個職能部門和工作崗位，并強化監督檢查，逐步建立抓安全與抓生產相協調、責任與權利相統一的體制機制，提高政府安全監管效率。二是幫助和督促企業落實安全生產主體責任，促使企業建立健全以法定代表人為核心的責任體系，切實履行法定安全責任，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的企業安全生產工作長效機制。

　　5　建筑起重機械應急救援體系
　
　　國家要加快制定“建筑起重機械應急救援體系建設規劃”。提出應急救援體系建設的目標、任務和保障措施。各級監管部門要按照規劃，進一步完善本部門建筑起重機械應急預案，并指導企業建立預案，加強應急預案演練。要督促企業建立救援隊伍、購置救援裝備，加強本部門救援技術支持系統建設，要不斷完善應急救援體系建設,建立健全省級應急反應協調指揮機構，著力提高應對建筑起重機械突發事件的能力。

　　6　建筑起重機械社會資源支持體系

　　充分發揮行業協會和中介機構（監理單位、檢驗檢測機構、培訓機構、評估機構）的作用。建立為起重機械安全監管工作服務的安全技術與咨詢、培訓教育、檢驗檢測等安全監管支撐體系。
　
　　行業協會或中介機構是政府與企業的橋梁和紐帶。其主要職責是，檢查指導企業設備管理行為，研討設備維修保養經驗，幫助企業實施和開展設備管理活動，為企業提供有償服務。

　　當前中介機構處于成長階段,我們要借鑒國外和其他行業經驗,培育符合市場經濟要求和建筑起重機械安全監管要求的中介機構,使之更好地為施工企業提供安全生產咨詢、技術培訓、危險源評估等服務,推動施工企業安全生產水平的提高。

　　行業協會是建筑業企業及相關單位、部門自愿組成的社會團體。它的作用：一是做好政府的參謀；二是加強行業自律建設；三是做好中介服務；四是履行好起重機械標準歸口管理職責；五是充當企業與政府的橋梁。

　　檢驗檢測機構屬于社會中介機構，是經營企業。政府主管部門應當明確檢驗檢測機構在建筑起重機械中的法律責任，使起重機械檢驗檢測機構作為與工程監理并列的行為責任主體，獨立承擔著起重機械安裝質量的風險責任。建筑起重機械在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗，即對安裝在特定施工現場的建筑起重機械的安全進行逐項檢測嚴格把關，包括與其環境的關系、結構的可靠性、安裝質量等。另外，檢驗檢測機構在對起重機械大修后檢驗檢測，對使用年限較長的起重機械報廢評估檢測等方面也發揮著作用。

　　監理機構受建設單位全權委托通過組織、協調、監督和控制，對工程質量、進度、費用實行全面監理。監理機構是施工承包合同關系以外的獨立的第三方，處于工程管理的核心位置。可以對建筑起重機械安裝方案、備案資料、安裝單位資質、作業人員證件嚴格審核，實行安裝、使用旁站監督。

　　考試機構是由考核發證機關批準認定的，負責特種作業人員的考試工作。在審查特種作業人員考試申請材料；組織實施建筑施工特種作業人員考試；公布、通知和上報考試結果等方面嚴格把關。

　　7　建筑起重機械安全評價體系

　　為了科學準確地開展建筑起重機械安全狀況等級評定，需要提出不同設備的風險評估、監控和事故預警防范對策，建立建筑起重機械安全評價體系。

　　7.1　建筑起重機械安全評價體系

　　建筑起重機械安全評價要在設備的各個環節即設計、制造、安裝、使用、改造、維修、使用、報廢的每一階段進行。安全評價分為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價和專項安全評價四類。

　　（1）安全預評價是在建筑起重機械設計、生產前進行的，旨在分析和預測該項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術設計和安全管理的建議。安全預評價的目的是找出建筑起重機械生產過程中固有或潛在的危險、有害因素；用經過選定的評價方法評價出危險、危害的程度及其產生的主要條件；對照有關的安全質量法規、標準并結合企業的實際情況，針對建筑起重機械存在的危險、有害因素提出相應的對策、措施；

　　（2）安全驗收評價是在建筑起重機械制造出廠前或安裝結束投入使用前進行的評價，旨在通過對建筑起重機械運行狀況的檢測、檢驗、查找設備正式運行后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術整改方案和安全管理對策；

　　（3）安全現狀評價是針對建筑起重機械安全現狀進行的安全評價，旨在查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，從而提出合理可行的安全對策及建議。主要包括以下內容:全面收集評價所需的信息資料，采用合適的安全評價方法進行危險識別,給出量化的安全狀態參數值；對于可能造成重大后果的事故隱患,采用相應的數學模型,進行事故模擬,預測極端情況下的影響范圍,分析事故的最大損失,以及發生事故的概率;對發現的隱患,根據量化的安全狀態參數值、整改的優先度進行排序；

　　（4）安全專項評價是根據政府監督管理部門的要求進行的,是針對安全問題進行的專項安全分析評價，如建筑起重機械注冊登記時的設備評價和起重機械專項整治時的設備評價。安全專項評價一般是針對某一類建筑起重機械或安全生產裝置存在的危險、有害因素進行的安全評價，目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全措施及建議。

　　7.2　建筑起重機械安全評價的內容

　　安全評價的基本內容包括危險性識別和危險性評價兩部分。危險性識別包括危險源辨識和計算風險率；危險性評價包括判別指標和危險性控制。安全評價通過危險性識別及危險度評價。客觀地描述建筑起重機械的危險程度，指導人們預先采取相應措施，來降低建筑起重機械的危險性。