二、特種設備使用環節存在的安全問題及薄弱環節

　　（一）部分特種設備使用單位法人代表或業主安全主體責任意識不強，安全觀念淡薄。為了片面追求經濟效益，一味強調低成本投入，違反特種設備法律法規，非法使用“土制設備”，特別是一些個私企業，使用“土鍋爐”、“土容器”、“土起重機械”現象時有發生，存在極大的安全隱患，有的還釀成了事故。如去年贛縣江口“土鍋爐”爆炸，造成2人死亡就是一個血的教訓。

　　（二）部分特種設備使用單位未按規定設立安全管理機構或安全管理人員，安全管理人員素質較低。一些法人代表覺得安全管理機構不是直接創造經濟效益的部門，可有可無，安全管理人員也是隨意指定，特別是相當一部分新創辦的企業和規模較小的特種設備使用單位表現得更為突出。在此類企業中，既沒有正規的安全管理機構，也沒有安排管理人員培訓，安全責任無法落實、安全生產缺乏監督、安全制度形同虛設。管理人員不懂也不遵守特種設備法律法規和安全技術規程，設備投入使用前后不按規定注冊登記、設備未經檢驗投入使用和人員不持證上崗現象較為普遍。在全省查處的特種設備行政案件中，被處理的特種設備使用單位基本上都沒有設立專職或兼職的特種設備安全管理機構，安全管理人員也未經培訓上崗。

　　（三）部分特種設備安裝、維修和改造不向質監部門告知，未經檢驗檢測機構安全檢驗合格即投入使用。一些特種設備使用單位不理解安全檢驗的作用，認為自己有能力保證特種設備安全或特種設備定期檢驗可做可不做，因而拒絕、抵制定期檢驗。這類違法行為在一些規模較大的招商引資企業或改制國有企業中也不同程度存在。

　　（四）部分招商引資和民營企業非法移裝使用舊特種設備現象屢見不鮮，安全監管難度加大。隨著招商引資和民營企業的不斷增加，一些小紙廠、小食品廠、小酒廠、小膠合板廠、小家具廠、小成衣加工廠所使用的移裝舊特種設備種類增多，分布廣泛。由于法人代表或業主缺乏安全意識和管理水平，一味追求低投入，使得有的非法移裝的舊特種設備安裝、改造、維修不向質監部門告知，有的非法移裝的舊特種設備資料、手續不全，安全狀況不明，無法實施注冊登記和檢驗檢測，安全使用存在死角和盲區。

　　（五）部分重點工程和行業單位違規使用特種設備問題比較突出，不能正確接受當地的安全監察。近年來，全省的重點工程明顯增多，特種設備的使用也隨之增加，如鐵路、公路施工工地中使用的大型起重機械，施工單位安裝時既不主動向當地質監部門告知，使用也不向當地質監部門注冊登記，更談不上檢驗檢測和人員持證上崗。當地安全監察機構、檢驗機構發現問題后，既不配合安全監察，更不愿接受處理。有些行業單位習慣于國務院《特種設備安全監察條例》出臺前行業部門的條條框框，明知道行業部門已沒有特種設備監管職能，制定的有關規定已經廢止，但還是堅持用老規定違規使用特種設備，拒不接受當地質監部門的安全監察。

　　（六）部分特種設備操作人員未經培訓上崗，違規操作特種設備。目前，司爐工持證上崗率比較高，而壓力容器和起重機械操作人員持證上崗情況不容樂觀，一些特種設備使用單位認為壓力容器和起重機械操作比較直觀，簡單易學，操作人員無須培訓即可上崗，因此無證上崗和違反操作規程導致的特種設備事故苗頭經常發生。

　　（七）少數特種設備安全監察機構和檢驗檢測工作不到位，沒有盡到應盡的責任。安全監察機構，有的沒有認真履行《特種設備安全監察條例》賦予的職責，嚴格監管不夠；有的分級管理狠抓“四率”力度不大；有的對違法違規行為查處不力；有的由于安全監察經費沒有來源，存在以罰代管行為。檢驗檢測機構，有的沒有按照區域覆蓋的原則落實設備定期檢驗，“抓大放小”，定檢率達不到要求；有的發現違規行為和安全隱患未及時向安全監察機構報告；有的沒有按檢規、質保體系要求嚴格檢驗，檢驗檢測質量不夠高。

　　（八）少數地方政府領導沒有真正履行特種設備安全監管協調責任，存在工作缺位現象。一是有的地方領導高度重視經濟發展，招商引資工作力度很大，采取一些措施保護開發區是必要的，給工業園區各類企業制定了一系列優惠政策是正常的，但對安全工作，包括對特種設備安全監察工作設禁區，致使有些企業特種設備安裝不告知，使用不注冊登記和檢驗檢測、人員不持證上崗，不僅影響了特種設備法律法規的貫徹落實，削弱了特種設備的安全監管，也無形中縱容了少數企業拒絕接受特種設備安全監察，給特種設備的安全使用留下了隱患。二是有的地方領導對質監部門的特種設備安全監管工作沒有引起足夠重視，還沒有把特種設備安全監管納入政府的安全綜合管理，對質監部門反映的特種設備安全監管問題關心和支持不夠，協調解決一些困難和問題不夠。
?