當前伴隨著經濟全球化帶來的產業結構調整，社會經濟快速發展，使得經濟成分中多種經濟成份并存，尤其是私營經濟快速增長，家庭作坊式和集體從業人員住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置在同一空間內的場所大量出現，這既是我國當前經濟社會發展階段性特征的集中反映，也是當前火災事故多發易發的重要場所，一旦發生火災將會給人民的生命財產安全造成了巨大的損害。如何消除“九小場所”火災隱患，遏制群死群傷惡性火災事故發生，是當前擺在公安消防部門面前的一項緊迫而艱巨的任務?，F就消防安全方面存在的問題及對策談談自己的看法。
一、“九小場所”的發展狀況
所謂“九小場所” 是指消防安全重點以外的小商場、小學校（幼兒園）、小醫院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業等九類火災危險性比較大、發生火災易導致人員傷亡的場所。它不是一個單純的數字名詞概念，而是所有小型人員密集場所的代名詞，即泛指對外經營的所有小型人員密集場所。近年來，隨著我國市場經濟的快速發展，“九小場所”的數量也如雨后春筍一樣迅速激增，這些場所在給廣大居民的生產、生活帶來方便，促進經濟的發展、增加勞動就業的同時也由于發展過快，且多屬于家庭作坊式經營，從業人員安全意識淡薄，相關部門缺乏系統有效監管，存在著大量的安全隱患。就長治市來看全市面積?? 平方公里，下轄14個縣市區，146個鄉鎮（街道辦），在市區、縣區和各鄉鎮分布著12000余家各類小單位小場所，這些場所位于城中村、城鄉結合部的居民家庭住宅或各種老舊建筑內,多數處于監督邊緣狀態。
二、“九小場所”消防安全管理現狀
（一）“九小場所”點多、面廣，一般的縣城區就有上千家，普通鄉鎮也有近百家，多處于在偏僻街巷或居民家庭住房中，成自然散布狀態，更有甚者為躲避政府監管部門的監督進行了一定程度的遮掩，平常公安消防部門和公安派出所監督抽查中很難發現，導致很多小場所處于失控漏管狀態。
（二）監督職權不明確，監管人員嚴重不足導致管理不到位。消防監督的法律法規對“九小場所”的安全管理規定的不明確。雖然好多地方都把“九小場所”的管理工作由當地的公安派出所負責，但對派出所進行管理的形式，檢查的頻次，主要內容以及對消防違法行為的處罰依據都沒有明確的規定，無法切實有效地實施依法監管。不管是消防部門還是派出所都存在著警力不足。一般的消防大隊只有4到6名消防監督員，有的地方甚至更少，派出所也是同樣情況，每個社區只有一名片警，并且這些人員還從事其他方面的工作，一年下來對轄區的“九小場所”完全檢查一遍都困難。
（三）“九小場所”的多為個體經營戶，業主安全意識淡薄，經濟實力弱，消防部門要求整改的隱患不積極。多是應付檢查為主，對于需要投資改造或配備消防設施的情況因資金原因甚至持抵觸態度。
三、“九小場所”存在的主要安全隱患
（一）建筑不符合防火規范，安全保障差。目前，大多數“九小場所”多設置在居民住宅建筑內，有的設置在高層建筑的底層或裙房內；有的是租賃或利用倒閉的廠房，有的是通過民用住房改造，其內部裝飾、功能分區、室內的使用、布局、裝修等往往缺乏有關法律、規章的制約，大多都是經營者自行安排，沒有經過專門的建筑防火涉及審核和驗收；特別是在一些城中村內的“九小場所”與倉庫甚至生活區連成一片，員工、居民法制觀念、防火意識較差，導致場所內存在大量消防安全隱患：在生產、生活上隨意動用明火，稍有不慎，極易形成大面積火災。
（五）缺乏規劃管理，火災發生率大。目前，大多數地區小規模的“九小場所”現象較為普遍，且較為零散；但在城區內有的則是與其他場所、倉庫甚至生活區連成一片，員工、居民在生產、生活上隨意動用明火，稍有不慎，處置不當，極易造成“火燒連營”，形成大面積火災。

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（二）責任不落實，有效管理少。很多經營業主由于受“重效益，輕安全”的思想作崇，只考慮自身經濟利益，消防安全責任意識淡薄，不愿在消防安全方面投入，不按要求配備消防器材，缺乏消防安全制度，消防安全主題責任落實不到位，缺乏有效的內部監督管理。（三）消防意識不強，自救能力弱。大多數“九小場所”上至業主，下至員工，普遍文化素質較低，消防安全意識差，員工消防安全觀念淡薄，缺少相應的消防培訓，滅火和逃生常識缺乏，這在相當程度上制約了他們在發生火災初期時的處置能力。
（四）消防設施參差不齊，逃生條件差。大多數的“九小場所”普遍存在著防火間距不足、建筑耐火等級低、疏散逃生條件差、消防設施缺乏等安全隱患；而且生產、儲存、生活一條龍，沒有嚴格的界限，既是店鋪又是倉庫，還在里面住人和生火；電線亂拉亂接現象普遍存在，且其大部分線路老化，銅線代替保險絲，設備超負荷運行情況較多；建筑空間狹小且疏散通道堵塞、門窗安裝固定鐵柵欄現象普遍，一旦發生火災，往往處于一種無序的狀態，很難組織起有效的滅火和逃生措施，容易導致人員傷亡。消防設施不齊，逃生條件差。大部分“九小場所”普遍存在建筑耐火等級低、疏散逃生條件差、消防設施缺乏、火災荷載大、防火間距不足等消防隱患；且場所內人員密集，擁擠混亂，電線亂拉亂接，設備陳舊；原料性能復雜，倉庫堆放混亂，一旦發生火災，往往處于一種無序的狀態，很難組織起有效的滅火和逃生，容易導致人員傷亡。
四、解決“九小場所”安全隱患問題的措施
（一）是建立政府部門齊抓共管的聯合審批審查工作體系，立足從源頭上解決問題。為認真消除“九小場所”安全隱患，對涉及此類場所的規劃建設、營業審批、安全審查等環節，公安、建設、規劃、工商、文化、城管等有關行政主管部門應當密切配合、安全先行，建筑的開發商或產權方應向業主或租賃方提供符合國家建筑防火規范并經公安消防機構驗收合格的建筑，并告知業主或租賃方在建筑內裝修或使用前應當依法辦理消防審核、驗收、開業前檢查的程序，其它相關部門應將消防是否合格作為發放證照的前置條件，從源頭上消除火災隱患產生的土壤。
（二）是加強管理，強化單位消防安全責任主體意識。安全與生產是“九小場所”存在的突出矛盾。有的業主能正確處理好這個矛盾，有的業主卻不能，主要是安全責任主體意識不明，重生產輕安全，盲目僥幸。所以公安消防監督機構和公安派出所要按照公安部61號令的要求，督促業主和物業管理單位依法履行消防安全職責，明確崗位消防安全職責，逐級落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制，強化單位消防安全責任主體意識，消除火災隱患。
（三）是加大消防宣傳培訓力度。一是公安消防部門應依法落實對單位的消防安全責任人、消防安全管理人和專、兼職消防管理人員及消防控制室的值班、操作人員的上崗培訓，全面提升各崗位人員的消防安全意識；二是各單位或場所應組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，提高他們的消防意識和增長消防安全知識；使相關的個體私營從業人員掌握一定的自救逃生的知識和技能，積極開展組織滅火和應急疏散演練，增強內部員工的自防自救能力；從而達到防止發生群死群傷的火災事故的目的。
（四）是加強監督檢查，群防群治，綜合治理?！熬判鏊贝笮〔坏?，建筑形式不同，但其存在的火災隱患大致相同。各級政府對“九小場所”應當加強綜合治理，針對“九小場所”面廣量大的特點，充分發揮各級管理網格優勢：一是要充分發揮公安派出所，特別是社區民警的作用，加強對“九小場所”的消防安全檢查。對于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應當立即停產停業、停止使用，嚴格依法查處；對造成嚴重后果的，必須依法追究有關人員的法律責任。二是加強行業檢查，確保消防安全。各有關職能部門要加強對本系統的“九小場所”開展日常檢查，督促這些場所配備必要的消防安全設施，設置符合規定的安全出口和疏散通道。三是要充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用。要設立公開舉報電話，發動群眾，加大查處力度。通過明查暗訪、新聞曝光等形式，營造良好的社會輿論氛圍，促進“九小場所”火災隱患的整改。
總之，加強對“九小場所”火災隱患的治理，徹底消除火災隱患，確保“九小場所”的消防安全，不單純是一個消防安全的問題，它對解決重慶城鄉統籌試驗區的剩余勞動力就業、促進多種經濟成份的發展壯大，構建社會主義和諧社會具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

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