今天有幸參加本次會議與大家進行交流，我感到非常高興。首先，請允許我代表國家質量監督檢驗檢疫總局進出口食品安全局局長秦貞奎先生及本人，對本次由中國農業部、世界銀行、荷蘭食品安全能力建設項目共同主辦，由中國國際貿易促進會農業行業分會承辦的 “農產食品安全研討會”的召開表示祝賀！現在我想利用這次交流的機會，就中國進出口食品安全現狀與展望談幾點看法，供大家參考。
???????
??????? 一、中國政府高度重視食品安全問題
??????? 食品安全是當今世界上人們所關注的焦點問題之一，每年食源性疾病--因食用不安全的食品而致使數以幾億人患病，造成許多人死亡。因而，食品安全已成為全球公眾健康優先考慮的問題。中國的改革開放給中國食品工業的帶來了大發展，尤其是在二十世紀的最后十年，中國食品工業以年平均10.4%的增速，獲得了前所未有的快速發展。進入二十一世紀，中國食品工業的外部宏觀環境和內部產業結構已經發生了很大的變化。其變化，一是來自于社會發展，二是來自于技術進步。其結果，既提高了人們的生活質量，也引發了一些需要進行積極探討和研究的問題。在諸多問題中，我們首先要面對的就是食品安全這一世界性的問題。隨著食品消費方式的變化向社會化轉變，食品安全事件的影響也從個體、家庭向社會擴大，隨著世界經濟全球化，食品安全性問題也已超越了國界，變成了世界性問題。
??????? 中國由于在食品安全的管理方面與發達國家存在有一定的差距，國內食品安全問題也時有發生，出口食品屢遭國外限制，困難重重。但是，中國的食品安全問題已經引起了中國政府的高度重視。在中國“十五”發展規劃和綱要中明確提出“加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系”，首次把食品安全體系寫進其中。朱總理在2001年7月視察國家質檢總局時指示“要加強檢驗手段，嚴格把關”，決不允許具有潛在危害的食品進出國門。九屆全國人大五次會議所發表的政府工作報告中也特別提及“要狠狠打擊嚴重危害人民生命健康的食品、藥品、醫療器械等方面的制假、售假行為”，也將食品安全列為首位。在2002年的全國人大、政協兩會期間，食品安全更成為代表們所廣泛關注的問題。
??????? 為了適應形勢發展的需要，保障進出口食品、化妝品的安全，國務院批準國家質檢總局專門成立了進出口食品安全局，負責全國的進出口食品、化妝品安全的管理工作。其主要職能是：一是研究擬定進出口食品和化妝品安全、質量監督和檢驗檢疫的規章、制度；二是組織實施進出口食品、化妝品的檢驗檢疫和監督管理；三是組織實施相關食品衛生風險分析評估和緊急預防措施；四是調查處理重大進出口食品衛生質量事故等工作。進出口食品安全局的成立，體現了國家質對進出口食品和化妝品安全工作的重視，也標志著中國進出口食品安全工作進入了一個新的歷史時期。
???????
??????? 二、中國進出口食品安全的法規和標準建設情況
??????? 健全的法律法規體系是我們開展進出口食品安全管理工作的基礎，也是開展和作好工作的依據，我國非常重視法律法規、標準的建設。目前，進出口食品安全的管理主要依據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》和《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等法律以及配套法規。現正在執行的共有配套法規（如：實施細則、局令、公告）100余件。我局已批準發布了與食品有關的國家標準991項，另外有關部門也批準發布了一批與食品加工有關的行業標準1100多項。同時，質檢總局還加快了食品質量安全、衛生標準的制修訂步伐。到目前為止，我局已批準發布了食品衛生及其檢驗方法、食品質量及其檢驗方法、食品添加劑、食品包裝、食品貯運、食品標簽等方面的標準986多項，其中約有大部分采用了國際標準（CAC等）。
??????? 根據我國的入世承諾，我們已組織對現有的食品安全法律法規體系進行研究、評估、調整，緊密結合SPS、TBT協議等原則要求，對已不適應的進行修改，對缺少的進行完善，進一步建立和完善了我國出口食品安全管理的法律法規體系。
???????
??????? 三 、中國進出口食品安全管理機構和技術建設情況
??????? 在出入境食品的檢驗檢疫方面，質檢總局在全國設有35個直屬檢驗檢疫局，280個隸屬于直屬局的分支局，163個檢驗檢疫技術中心，300多個涉及食品檢測的實驗室，還有兩個涉及食品檢測、分析的研究所，即中國進出口商品檢驗技術研究所和國家質檢總局動植物檢疫實驗所。這些實驗室絕大多數擁有氣相色譜、液相色譜、質譜、原子吸收光譜等先進的檢測儀器,在用設備達10,000余套,直接從事該項工作的專業人員達6000多人。近年來，根據形勢發展的需要，還專門建立了瘋牛病檢測實驗室和23個轉基因產品檢測實驗室等，掌握了國際先進的檢測方法并成功地運用于食品的檢驗檢疫工作中。
??????? 經過多年的努力，質檢總局已基本建立了進出口食品質量安全的實驗室技術保障體系；配備了能夠滿足質檢工作基本需要的常規儀器設備；通過國內外的技術培訓和交流，培養了一支勝任工作的技術隊伍，建立并完善了實驗室質量保證體系，擁有了一大批通過國際認證機構認可的食品檢測實驗室。
???????
??????? 四、中國進出口食品安全管理的成效
??????? 質檢總局在食品安全參照國際慣例，依據我國的法律規定，結合國情實際，實施了有效的進出口管理模式。
??????? 在進口食品安全管理方面
??????? 根據國際慣例和信息資料情報，在風險分析和風險管理
??????? 的基礎上，制定了檢驗檢疫和市場準入政策，加強了對進口食品的檢測和監管，發現并處理了不合格食品，截獲了大量動植物疫情，取得了嚴把國門、維護國家經濟安全的成效。
??????? 1、制定并實施了《中華人民共和國動物及動物源食品中殘留物質監控計劃》并建立了相應的實驗室，加強了對進出口食品殘留的檢測。
??????? 2、充分發揮風險預警和快速反應措施作用。發布了《出入境檢驗檢疫風險預警和快速反應管理規定》，針對在進口食品中檢出了大量有毒有害物質，為防止境外有害污染食品流入境內，我局先后發布了多個進出口食品風險警示通報或通告，將有問題的食品有效地抵御在國門之外。對國外從我國出口食品中發現的問題及對進口食品提出的新要求，我局也及時發出了警示通報，要求各地檢驗檢疫局對出口食品的監督管理要從源頭抓起，加強管理，確保出口產品的安全衛生質量。
??????? 3、對進出口食品的加工廠實施了有效的衛生注冊登記制度。嚴格食品衛生注冊登記標準，只有達到標準的，才有資格從事進出口食品生產和經營活動，產品才可進入市場。近兩年，我國先后發布了《進口食品國外生產企業注冊管理規定》、《進口食品國外生產企業注冊管理規范》等規章，開展了對國外進口食品廠家衛生注冊的工作。
??????? 在出口食品安全的檢測與監管方面
??????? 加強食物鏈全過程即從生產、加工、保藏、運輸、銷售出口每一個環節的監控是出口食品安全的根本保障。強化管理，抓好關鍵環節的控制是根本措施。
??????? 1．建立和完善出口農產品安全衛生質量管理體系。
??????? 要從源頭抓起，推行從養殖場、農田、茶園等原產地到出口離境的全過程監管。規范農藥、獸藥的管理和使用，指導農場和飼養場能夠科學用藥，對養殖場、農田實行備案管理。明確對養殖場中飼料、飼料添加劑的使用規定，在生產過程中對農藥、獸藥污染和殘留進行有效控制。建立健全責任獸醫、植保員管理體系和責任追究制度，強化對獸藥、農藥、疫苗使用的管理，建立我國食品的安全衛生監控體系，保障養殖、種植環節的食品安全和質量。
??????? 2．建設有規模的出口基地，使更多的農產品和食品打入國際市場。
??????? 我們結合地方政府的產業調整工作，建立具有一定規模、管理規范的出口基地，制定出口工作計劃。全面實施農產品認證制度，加大對出口生產加工企業生產加工過程的監管力度，規范出口檢驗檢疫工作秩序，確保檢驗檢疫工作質量，嚴禁不符合安全衛生的食品出口。對于進口國檢出問題或遭預警通報的農產品、食品，認真調查了解原因，幫助企業整改，提高企業自身的質量意識和產品質量。
??????? 4．加快進出口食品安全標準體系建設。
??????? 建立在科學和風險分析基礎上的食品安全標準體系，是實施進出口食品安全管理工作、促進國際食品貿易發展的技術基礎和保障。目前我國要進一步健全食品質量安全標準體系，加快檢驗檢疫、農獸藥殘留限量、食品衛生、食品添加劑、無公害農產品等方面的食品質量安全衛生標準的制修訂步伐，并結合我國國情，積極采用國際標準，特別是國際食品法典的標準、指南和有關技術文件，提高標準水平。滿足我國食品加工業的發展和食品進出口貿易的發展的需要。
??????? 5．對出口食品實施有效的衛生注冊登記制度和市場準入制度。對生產、衛生、檢測等條件符合要求的企業，方允許注冊，才有資格從事出口食品生產和經營活動，其生產的食品方可進入市場的資格。到目前為止，全國已有8000多家食品企業獲得了出口食品的衛生注冊資格，其中有許多家符合國外的有關食品要求，達到了可以和國外先進食品企業媲美的水平，獲得了國外官方衛生或獸醫當局的注冊資格。
??????? 6．在出口食品企業積極推行HACCP和良好操作規范（GMP）質量管理模式，以在生產加工過程中對食品安全進行有效控制，同時，采取積極有效的出口食品檢驗檢疫措施，確保了出口農產品和食品符合相關的安全衛生要求。
???????
??????? 五、存在問題與展望
??????? 中國是世界上最大的發展中國家，人口眾多、區域發展不平衡，農產品食品安全的發展與發達國家仍有差距，存在一定問題。一是食品污染情況時有發生，農藥、獸藥、化肥等使用、管理有待進一步完善，食品污染事件時有發生。二是食品安全衛生標準的國際標準采標率仍有差距。國際食品法典委員會（CAC）關于食品中農藥、獸藥、等有毒有害物質的標準達到8000余項，一些發達國家如美國、歐盟、日本等也有數千項，采標率在80%以上。而我國的食品安全衛生國家標準和行業標準與之比較還有一定的差距。三是隨著經濟和貿易的發展，世界各國對食品安全衛生的要求越來越高，檢測項目越來越多，檢測技術指標和標準越來越高，需要加強投入。
??????? 總之，食品安全問題是人們關注的永久性課題。進出口食品的安全管理工作責任重大，從生產源頭開始加以規范和控制，是最穩妥和有效的辦法，為此當前要進一步完善源頭監控方式，加強對食品安全管理工作各環節的管理工作，加大財政投入，積極開展國內外的技術合作，進一步建立和完善食品安全的法規建設和管理體系建設，以保障食品安全，更好地保障國家經濟安全和國際貿易的發展，造福于世界人民。
???????
???????
???????