1研究對象與方法
??????? 1.1研究對象
??????? 以戶外運動休閑中具有高危險性的項目為主要研究對象，以2001-2011年的山難事故為基本依據，探討戶外運動休閑安全管理體系的構建。
??????? 1.2技術路線
??????? 1.3研究方法
??????? 1.3.1數理統計法
??????? 收集新中國建立以來，我國在戶外運動休閑中發生的山難事故的數據，重點查閱2001-2011年由中國登山協會每年發布的“年度山難事故報告”，對數據進行處理。
??????? 1.3.2理論演繹法
??????? 通過對戶外運動休閑山難事故的數據統計分析探討戶外運動休閑安全管理體系的構建。
??????? 2結論與分析
??????? 2.1全民健身工程戶外休閑運動山難事故的警示
??????? 從表1中我們可知：從2001年-2011年,11年期間我國戶外休閑運動山難事故共造成415人死亡，平均每年死亡38人。2001年的山難事故導致4人死亡，2002年山難死亡13人；2003--2007年的死亡人數發展趨勢是緩慢增多；2008年因各種原因有所下降；2009年出現反彈，死亡人數為44人，是2001年的11倍；2010年又略微下降，2011年的死亡人數急劇上升為182人，是2001年的45倍多。可見，我國戶外運動休閑所發生的山難事故死亡人數總體趨勢是逐年上升。戶外休閑運動有許多不可預測的因素，有較大風險。作為一項高風險體育項目，中國戶外休閑運動與國外相同項目相比或與國內其他高危險性體育項目相比，“山難”遇難人數還是較低的，遇難事故的發生率也不高。但是，2009--2011年山難死亡人數的劇增向我們敲響了警鐘，提出的警示值得重視。
??????? 2.2導致全民健身工程中戶外運動休閑山難事故發生的因素
??????? 戶外運動休閑是一個由社會因素、自然環境、裝備器材和安全操作組成復雜的系統，它們之間具有相互聯系、相互制約的關系，即山難事故的直接原因取決于社會因素、自然環境、裝備器材和安全操作四者之間的聯系，而這四者又受人為的管理狀態的制約。根據事故致因理論，我們將登山戶外山難事故的原因分為三大類。
??????? 2.2.1社會與自然的因素
??????? 社會因素。在登山戶外運動中，社會因素非常重要。我們從事登山戶外運動一般都會選擇社會祥和、經濟穩定、衛生健康的國家或地區為目的地。在政治不穩、戰火紛飛、經濟動蕩、疫病流行、居民不友好的地區，我們雖然對此因素不可控制，但卻可以有主動的選擇，一般是避而遠之。如果在登山戶外活動期間發生了上述的社會不安定因素，可能會導致登山戶外的安全系數降低或誘發登山戶外者的死亡。我們一般沒有把此類因素與山難直接聯系起來，但這也是不可忽視的因素。自然因素。在這里，自然的因素是指以自然界的變化為誘因而導致山難事故的發生的原因和條件，如暴雨、山洪、風雪、塌方、滑坡、泥石流、雷電、冰崩、雪崩、氣溫急劇下降等。這些因素中有些是不可預料而無法預防的，但也有許多自然現象是有規律可循的。只要我們有這些專業知識認識它、了解它，就可以預測它、防范它，就可以規避由這些自然的因素帶來的可能發生的山難事故。如果我們對這些自然因素了解甚少，或者無視這些自然因素，就必然會釀成山難事故。
??????? 2.2.2裝備與技術的因素
??????? 裝備器材。在登山戶外運動中，裝備器材是提供安全保障的重要物質。物的不安全狀態是安全事故的物質基礎，構成運動過程中的隱患和風險源，在一定的條件下，就會轉化成為山難事故。裝備的不安全狀態有以下幾種情況：裝備的設計不良或有缺陷，材料強度不夠等導致的質量問題；部件磨損和老化，安全防護裝置失靈等使用過程中出現問題。熟悉裝備、愛護裝備器材，加強裝備器材的檢查和養護是登山戶外的安全基礎。安保技術。登山戶外的安全保護技術，是指在登山戶外運動中為克服地形上遇到的各種困難所采取的各種技術手段和科學的操作方法，為人們提供安全保護。如果沒有掌握規范的專業技術，人的不安全行為就成為山難事故的重要原因。
??????? 2.2.3人為的綜合因素
??????? 社會與自然的因素是山難事故的環境，物的不安全狀態是山難事故的重要因素，而造成“人失誤”和“物故障”的直接原因卻常常是管理上的缺陷。2000年以后，隨著中國老百姓的經濟收入增加，閑暇時間增多，人們對體育旅游的興趣陡增，參加登山戶外運動的人數如滾雪球一般越來越龐大，由于缺乏登山戶外運動專業知識學習和專門技術技能的系統訓練，對登山戶外運動的風險估計不足，“無知也就無畏”，一旦遇到險情無法應對和處理，“山難”事故的發生也必然呈上升之勢。通過對十年來的山難原因分析，我們可以看到，多數遇難事故是發生在“無責任主體”的活動中。個人單獨行動、親友結伴而行、社會上非法人戶外運動俱樂部和網絡發帖招募或QQ群組織的“AA制”活動等組織方式流行，缺乏強大的后勤支撐和安全保障，容易形成惡性山難事故。登山戶外運動市場混亂，組織方式不規范，自然環境惡劣都是山難事故外部環境，而缺乏有效的管理是重要的原因。在具體的戶外運動休閑過程中，社會自然環境和裝備器材、安保技術各自發揮自己的作用，并相互聯系、相互影響、相互配合。決策的失誤和對環境掌控的不利埋下事故隱患，裝備失靈或操作失誤直接導致山難事故的發生。在一定情況下，物的不安全狀態可以在客觀上造成人的不安全行為的環境條件；人的不安全行為又會促成物的不安全狀態。當人為的因素與自然的因素同時作用時就形成了綜合因素。如果管理得當，及時控制，化解不安全因素，則隱患自然消除；客觀上一旦出現隱患，主觀上又有人為不安全行為，就會惡化為山難事故。
??????? 2.4全民健身工程中戶外運動休閑的安全管理體系構建
??????? 體系是若干有關事物互相聯系、互相制約而構成的一個整體。體系之間的各有關要素是相互聯系和相互制約的；構成體系的各要素要作為一個整體執行某種功能。安全管理體系是使全民健身工程中戶外運動休閑能夠安全、健康、有序地發展的保障。從全民健身工程中戶外運動休閑安全管理體系的系統功能角度看,戶外運動休閑安全管理體系是由戶外休閑運動安全管理政策法規系統、戶外運動休閑安全管理教育系統、戶外運動休閑安全管理預警系統、戶外運動休閑安全管理控制系統、戶外運動休閑安全管理救援系統、戶外運動休閑安全管理裝備系統、戶外休閑運動安全管理保險系統等七個子系統組成的一個開放性宏觀體系。戶外休閑運動安全管理體系構成如圖3所示：
??????? 2.4.1政策法規系統
??????? 在全民健身工程中戶外休閑運動安全管理體系中，政策法規系統為上層指導，是全局性的保障和管理依據，指導和規范戶外運動休閑安全管理體系中的教育、預警、控制、裝備、救援、保險等方面；制定相應的政策法規，為戶外運動休閑安全管理提供法律依據，從權威性和強制性的角度來規范和指導戶外運動休閑參與者與組織者的行為，增強他們的安全防范意識，約束他們的危險行為，從而為戶外運動休閑安全管理創造良好的社會環境，預防和減少不必要的法律糾紛。戶外休閑運動安全管理體系中的政策法規系統應包括：戶外運動休閑法、戶外運動休閑安全管理條例、戶外運動俱樂部規章制度。目前，我國在戶外休閑運動的政策法規還很少，因此，作為戶外運動休閑最高管理機構的國家體育總局應該抓緊時間制定適合我國國情的具體的戶外運動休閑法規、準則和規范，從而形成了一個完整的、有效的、可操作性強并能規范和指導戶外休閑活動安全的政策法規系統，從救援主體、責任、義務和救援保險等方面予以規范。