隨著社會、經濟的發展和人民生活水平的提高,各種各樣的餐飲企業不斷涌現,隨之而來的是各種食品安全問題,嚴重威脅著消費者的身心健康,《中華人民共和國食品安全法》的頒布實施對餐飲業食品安全監督執法有十分重要意義,如何完善內部機制,以利于規范餐飲業食品安全監督執法,結合當前食品監督管理現狀,談幾點自己的看法。
1 餐飲業食品安全監督執法體制要完善
目前《中華人民共和國食品安全法》的頒布實施,餐飲業食品安全監督執法已由衛生部門轉化為食品藥 品管理部門,但個別城市的個別地區仍由衛生部門進行監管。隨著《餐飲服務食品安全監督管理辦法》的出臺,一方面說明了食品安全對維護和諧安定社會局面的重要性,也說明了黨和國家政府對食品安全為題的重視程度,應盡快加強餐飲業食品安全監督執法,要理順餐飲業食品安全監督執法體制,以保證餐飲業食品安全監督執法的正常進行,為保障食品安全、促進全民身體健康保駕護航。
2 餐飲業食品安全監督執法隊伍整體隊伍素質要提高
2.1 制定完善的監督管理制度及考核標準
制定完善的監督管理制度及監督員考核標準并切實執行,監督員不僅需要有扎實的專業知識基礎還需要有高尚的品德及高度的責任感。依據監督管理考核標準不定時的對相關部門和個人進行考評。
2.2 加強監督管理技術及相關法律法規培訓以提高監督員的業務能力
制定針對不同業務水平的監督員的專業知識講座和實習培訓計劃,通過分析、總結、討論典型的成功執法案例,不斷提高監督員的實際工作能力,提高執法文書的書寫及行政訴訟等文書的正確使用合格率。監督員在執法和辦案過程中以做到有法可依、有法必依,做到從客觀事實出發,不摻雜個人情感以及存有任何私心雜念,要做到準確公正執法。
2.3 加大人力和財力的投入
餐飲業食品安全監督管理部門要力爭政府部門的支持,及時更新食品安全監督技術監督儀器和設備并應用于食品安全場所,同時加大食品監督管理工作專業人才的培養力度,用具有較強工作能力的專業人士不斷擴充監督員隊伍,以保障食品安全監督檢測工作的順利進行并具備較高的質量。
3 確切落實餐飲業食品安全監督執法管理措施3.1 嚴格餐飲服務許可證發放制度對餐飲企業嚴格審查并發放餐飲服務許可證的嚴格發放是餐飲業食品安全監督執法工作的第一關,對餐飲場所進行審查工作包括以下重要環節:場地的整體布局設計、裝飾材料的使用、消毒設施。制作間的設置是否合理,從業人員的身體健康情況、食品安全意識等基本條件,還要定期抽查餐飲企業使用的定型包裝半成品及添加劑是否在保質期內使用,以及經營環境內有無防塵、防鼠、防蟑等設施,對檢查不合格的企業堅決不發餐飲服務許可證,直到整頓改善驗收合格為止[5]。3.2 實行監督員執法接受社會公眾監督制度實行監督員亮像措施,通過在監督所內張貼懸掛監督員的照片、姓名、職務等信息,實現透明服務,另外將食品安全監督執法的各項法規、制度公布于眾,提高公眾的認識,讓監督員和社會公眾共同了解、學習監督管理部門及人員的職能范圍,審查范圍,資料要求,以取得他們的配合并發揮日常監督工作,促進食品安全監督執法工作的公正合法進行[6]。
3.3 分級審批集體辦案制度該制度要求各負其責,對非本組負責的案例不參加審查和處罰工作,對于本組負責的案例需要兩個或兩個以上的監督員同時親臨現場調查取證,杜絕主觀臆造或摻雜個人情感甚至假公濟私,調查取證后,應認真詳細填寫相關材料,報領導審批后方可生效。防止監督員徇私舞弊,濫用職權,保證食品安全監督執法的準確性和公正性。3.4 大事件報告制度為不斷深入落實餐飲業食品安全監督執法工作,對轄區發生的集體中毒、食物污染等重大事件,第一時間趕到現場,調查取證并做好記錄,及時呈報上級有關部門,以便及時處理解決。對國家新發布的有關法規政策、餐飲業食品安全監督執法的新舉措都要及時公布于眾,以保證餐飲業食品安全監督執法工作的深入開展。3.5 積極響應國家相關政策,做好食品安全監管工作經驗總結食品監督科和監督員應及時學習并積極響應國家、省、市對餐飲食品安全監管職能監管的相關政策,在政府相關部門的統一領導下,做好相關工作,全面掌握轄區內餐飲企業的衛生狀況,督促各餐飲企業按相關法律法規對工作人員做好健康體檢和法規知識培訓,認真總結以往監督管理餐飲企業食品安全的成功經驗和失敗教訓,為各級監督管理單位實施綜合治理和監管提供準確的信息和決策依據,為今后的食品安全綜合監管提供寶貴的意見和建議[7]。
4 餐飲業食品安全監督執法要加大宣傳力度餐飲業食品安全監督執法效果的成敗,除不斷加強監督員的日常執法工作,還應通過網絡、廣播、電視、期刊、報紙等新聞媒介有計劃的深入宣傳國家政策法規的相關指示和精神,以擴大食品安全知名度和影響力,使餐飲業食品安全監督執法不斷走向規范化和法制化,從根本上改善餐飲業食品安全。
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