食品安全關系到公民身體健康，涉及千家萬戶和社會和諧穩定，監管部門責任重大。2009年6月1日《食品安全法》的頒布實施，標志著我國食品安全“分段監管”模式的法定化、制度化，無疑是對食品安全監管的一次重大改革。《食品安全法》規定了食品安全由農業、質監、工商、食品藥品行政監督管理部門實行分段監管。同時，又賦予衛生行政部門食品安全綜合協調等六項職能。然而，通過一年多的運行和實踐，食品安全的形勢依然嚴峻，所面臨的問題仍然很多。諸如“毒豇豆角”、“小龍蝦肌溶”、“三聚氰胺”、“地溝油”等食品安全事件不斷出現；私屠濫宰及病死牲畜流入市場流向餐桌的情況時有發生；街頭食品和小攤販、個體制售食品黑窩點、農村食品安全無有效監督管理，食品安全仍然存在隱患。

　　一、監管主體的職責不清，造成監管空白。

　　食品安全監管從食品原料的種養殖、采購、運輸、儲藏、加工、投放市場直到餐桌是一個不可分割的鏈條，現在我國實行分段監管，事實上在很多情況下根本無法界定清晰的監管邊界。在沒有實行問責制之前，部門都在搶地盤、爭利益，生怕管得少；實行問責制以后，又都往回縮，人為出現了很多監管空白。比如說《食品安全法》規定，生豬飼養屬于農業部門監管，屠宰屬于商務部門監管，但生豬收購和運輸環節的監管主體就不明確；類似的問題還有豆芽生產，超市的現做現賣，食品倉儲和運輸，街頭食品攤點，豆腐、粉條、饅頭、年貨的生產、銷售、流通等都存在無人監管的現象。在基層的監管實踐中，流通、生產、餐飲各環節的界限難以明晰，如前店后廠是屬于店（流通），還是屬于廠（生產）？街頭食品是屬于餐飲，還是屬于流通銷售，還是屬于生產加工？農民自產農產品、街頭屠宰銷售自產牲畜肉由誰監管？這些問題的出現暴露出食品安全分段監管中出現的重疊、模糊和真空地帶，也引起了社會對《食品安全法》和政府執行力的質疑。

　　二、推諉扯皮、效率低下。

　　由于監督管理主體不明確，監管職責不清晰，出現了各個部門推諉扯皮、效率低下，嚴重地損害了食品生產經營者和廣大消費者的權益。監管分工的背后，其實是各部門的利益糾葛。例如一個消費者從農貿市場買了幾斤雞蛋，雞蛋出現質量問題，消費者投訴到工商部門，工商部門說雞蛋是農產品，屬農業部門管，農業部門鑒定后說，雞蛋是人造的，食品生產應歸質監部門管，而質監部門說，人造雞蛋沒有標準，不屬于質監部門管，消費者又投訴到食品藥品監管部門，而該部門只對餐飲業實行監管，最后雞蛋問題還是無法處理。

　　三、保證食品安全，需長期不懈努力。

　　為了保證食品安全，各個監管部門從自身需要出發，競相增加食品監測設備和人員的投入，而要重新建立一整套完善的監督管理體系，特別是專業執法隊伍的建設，非一朝一夕之功，需要長期不懈的努力。結果是現有監督資源得不到有效整合和利用，大大地增加了行政成本，在具體監管中，各個部門缺乏協調配合機制，往往是各自為戰，環節增多，必然會影響行政效率。

　　現就整合食品安全監督力量，理順食品安全監督體制，提出如下建議：

　　一是食品安全監管應當堅持“統一、效能”的原則，整合原有的食品安全監督力量，理順食品安全監管體制，把食品生產、流通、餐飲的各監管環節納入一個部門監督管理并承擔責任。

　　二是在現行分段監管體制不變的過渡期內，采取加強衛生行政部門的綜合協調，并賦予其綜合監督管理的職能，有效消除“多頭監管”造成的疏漏和不足，實現從田間地頭到餐桌的統一、無縫監管。

　　三是增強公民食品安全的意識，抵制食用污染食品，形成污染食品如老鼠過街人人喊打的良好局面。