國際勞工組織在第八十屆勞工大會的一項議程就是討論預防重大工業事故,在大會的若干提議下形成了預防重大工業事故的公約與建議書,為會員國制定預防重大工業事故的國家法律或法規起到規范化的作用,出版了指導性的《預防重大工業事故工作守則》。國際勞工組織的突出重點就是“三方結合”,由政府、工人組織和雇主組織所組成,無論是在公約與建議書還是工作守則中都體現了“三方結合”的原則,分別賦予政府、雇主和工人組織相應的權利和責任。
雇主的責任是:對有可能造成重大風險事故的設施通報主管部門,無論是現使用的設備還是新建設施,對每個含有重大危險的設施應建立控制其危害的成文制度,包括:危險識別與風險評估分析,安全技術措施,組織培訓與指導措施,應急計劃與步驟,控制重大事故影響的措施,與工人代表協商措施,修改制度措施;根據控制危害制度編寫安全報告并在國家法律法規規定的時限內通報主管部門;當情況發生變化時雇主應主動增補或修改安全報告;發生重大事故后雇主須立即通知主管當局,并在規定的期限內提交事故原因分析、現場的直接影響及為減輕其影響所采取行動的事故報告,報告還應包括今后預防此類事故發生的詳細措施。
政府部門的責任是:制定宏觀控制計劃及保護每一重大危險設施現場之外的公眾和環境;對已發生的重大事故發出警報通知公眾,引起社會的重視;綜合控制重大危險設施的工程選址;對含有重大事故風險的企業實施監察,對已發生重大的工業事故進行調查、評估,并有權中止任何呈現重大事故險情的操作。
工人及其代表是保護工人利益的一方,他們有權得知重大危險設施發生險情后所產生的后果,清楚政府對重大危險設施的指示、建議和命令,參與編寫安全報告、應急計劃及事故報告,對預防重大事故及控制重大事故發生發展應急程序定期得到指導和培訓;當存有重大危險隱患時,工人及其代表有權采取必要行動并立即通知主管部門;一旦發生重大事故工人應遵守應急措施。
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