現在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動 現有的火電廠安全性評價中有關安全生產管理方面的查評規定，基本依據是原國家電力公司2000年實施的《安全生產工作規定》中關于發電廠的10章內容及《電業生產事故調查規程》。其基本內容是：
(1) 貫徹目標管理與過程控制相結合的原則，以實現超前控制；
(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制；
(3) 強化規章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規范化、設施標準化；
(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；
(5) 檢查安監機構、安監人員資質與職權，安全網組成，安全例行工作，事故調查、統計、報告，安全獎懲情況，以理順企業內部安全監督(管理)體系與安全保證體系的關系，強化安全管理;
(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業人員的權利與資質。
查評內容基本包含了《安全生產法》對安全生產經營單位的要求與生產經營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產企業除了要遵守《安全生產法》、《勞動法》、《消防法》、《職業病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災外，還必須保障電網供電、電力設備安全，這是國家電力監管委員會2004年1號令的要求，也是企業自身生產工作的需要。
電網公司于2003-10-08發行的《火力發電廠安全性評價》一書，包括了電網公司頒發的《安全生產工作規定》的相關內容，進一步貫徹了《安全生產法》關于生產經營單位在安全生產保障方面的有關職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產管理方面的安全性評價，是對《安全生產工作規定》執行情況的檢查，進一步促進整改，確保《安全生產工作規定》的貫徹落實。它與《安全生產法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產經營單位安全管理”的要求是一致的。
現將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。

1 關于安全目標分解的情況與建議
電力安全生產工作的總體目標主要是：維護電力系統安全穩定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發生。
應該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成
的，國家安全生產監督管理局2004年在提出各項安全生產控制指標后強調要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發現解決帶苗頭性、普遍性的問題。可見目標要求與過程控制的關系，因而火電廠內部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結合起來。但一些電廠內部的安全目標存在上下一般粗的現象，缺乏與各車間、班組職責相關的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產工作規定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發展，加上“班組控制差錯”，實現四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規律的，不足的是對技術、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數穩定，其燃用煤的煤質控制與連續供給，汽水品質的監督與控制，自動控制裝置的調節品質與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術監督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監督的內容對防止事故發生或避免事故擴大都有密切關系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內容。這些內容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。?
(3) 發生故障后要對照廠部規章制度的條文，明確原因、責任，以體現按章辦事、強化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點，所以，一是規章制度的內容要可檢查、可操作；二要能按規定對照處置；三要找管理上的不足，故障后發現責任不明確的，發生事前未能預料的突發事件或雖有準備但遇事慌亂導致事態擴大的一般都應找管理原因。個別企業出了事以處分某某了事，對策是諸如提高安全意識之類，缺少具體作為又何來教訓。應通過故障分析不斷提高安全管理水平。
(4) 要實現設備異動的全過程管理。設備異動管理從申請、批準、實施、驗收到圖紙修改、規章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節，其中“規程、制度發放清冊”是重要基礎工作，尤要加強。

3 兩票管理方面的情況
工作票、操作票制度是發電廠多年來始終堅持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關系，避免人身、設備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關系及操作要點；兩票制度本質上是防誤工作的組織措施。《電力安全技術》雜志近幾年已經發表了許多相關文章，提出了許多建議。
比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統不具體、缺少必要的動態檢查，合格率考核內容過分注重票面；經上級安監部門同意檢修工作實行系統工作票后，檢修后期試驗工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對制度的認同程度與執行態度，否則很容易成為形式，甚至出現無票作業，事后補寫以應付檢查考核的現象。
3.1 工作票方面應關注的問題
工作票是設備從運行(備用)狀態轉入檢修狀態以及檢修各階段間的作業憑證，隔離措施的確定與實施是工作票的關鍵。原意是由簽發人填寫，運行接票人補充相關隔離措施，許可人與工作負責人共同認可隔離措施已執行后方可檢修。但在執行過程中，由于簽發人越權或廠部過分放權、實行系統工作票以及檢修工作外包，加以運行補充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規范或不全。而嚴格意義上電氣設備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統及其它密閉系統的置換是設備可以進入檢修狀態的標志，是隔離措施的一部分，但習慣上其中有部分工作屬檢修工作內容，因此哪些由運行負責裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：
(1) 加強工作票簽發人、許可人、審票人的培訓；在使用系統票的大小修狀態下，宜設專人負責協調各項檢修工作，辦理開工、允許、試驗及工作結束事宜；
(2) 要從票面上強調工作開始、結束與工作票開始、終結的區別與關系，前者涉及檢修作業的開工與完工，后者涉及設備狀態的改變，涉及隔離措施的確立與恢復。使用熱機工作票時，工作票終結、復役的概念普遍較弱；
(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業安全注意事項，例如搭腳手架、密閉容器通風、起重安全措施、動火等，它們不涉及設備狀態的改變，列入“危險點分析”及檢修自身安全交底項目比較妥當。原則上應在工作許可后及結束前由檢修設置、拆除；
(4) 熱工控制設施，熱工、繼電保護裝置工作狀態的轉變涉及主設備的狀態，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關許可手續保證設備安全。例如吹掃爐膛負壓表管的簡單工作，常常要求運行人員變自動為手動，熱控退出爐膛壓力保護后才能吹掃，吹掃工作結束才能投保護、自動，此項工作涉及若干部門和人員，現有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關系，特別是控制吹掃工作結束后的復役工作；有的動火工作需進行系統隔離與置換，也存在先后交叉關系，按電力設備典型消防規程規定的票樣其隔離措施與熱機工作票內容重復，同時使用工作票與動火票又增加了管理工作量，因此應用措施票約束此類工作中的先后關系；
(5) 在外委檢修工作的場合，工作票涉及甲乙雙方的安全責任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統隔離與交底是甲方義不容辭的責任，為免責任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項理應由承包方負責，而由承包方工作負責人向工作人員交底的，可推行危險點預控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關系，原《電業安全工作規程》的部分條款，包括工作票票面，簽發人、工作負責人、監護人、許可人及聯系人的職責都不完全適應需要，應予調整；
(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導向作用，當前重票面質量而忽視隔離措施，對工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應由專工進行，安全員匯總、安監抽查考核的辦法。重要的是要根據實際情況對考核辦法不斷調整以提高工作票的使用功效。
3.2 操作票方面應關注的問題
操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應予關注的是：
(1) 采用閉鎖裝置(含Key Box)的電氣設備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；
(2) 采用微機開票可以避免漏項錯票，減少重復勞動，關鍵是微機內運行狀態與實況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續進行時，票面未進行的操作項要對微機內的狀態及時加以調整，保持二者狀態始終一致；
(3) 實施DCS控制方式后，有條件在控制室進行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險，檢查刀閘、斷路器、地線ABC三相的接觸狀態、位置是否都正常等工作都在就地，事實上到控制臺的位置信號，由于構件的故障曾有與實際不符的情況，信號本身需要核對，所以就地工作不可少。而且采用鼠標操作要同時實行監護人監護比較困難，因此這方面的改革宜慎重。
現行《電業安全工作規程》對熱機操作票的使用沒有作統一規定，但是油泵、水泵、風機、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯曾經發生過一些事故，甚至大事故。并列運行的除氧器要解列，先關水聯絡門再關汽聯絡門，若相反操作，運行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導致跳機，復雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機操作卡(票)提示操作人員防止漏項、錯項很有必要。

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