管理關系方面：多主體交叉作用，管理關系難以理順

　　委托運營電廠安全生產涉及的主體比較多，各主體之間相互作用和影響，使管理關系比較復雜。首先，實際完成電廠安全生產任務的是項目部，項目部屬于承包方派出單元，要服從承包方的管理；但項目部的工作直接關系業主切身利益，業主需要對這個過程加強控制和管理。這樣難免出現令出多頭，讓人無所適從的問題。其次，集團公司會對業主或承包方劃定安全責任加以考核，而在實踐中，安全責任與安全管理權力并未完全對應，存在著有責任，但權力并不充分或容易受對方干擾的問題，造成管理關系上的錯綜復雜，加之生產現場涉及多家施工單位的協調，更加劇了這種復雜性。

　　其他影響因素：地理因素、企業文化因素的影響

　　在地理位置上，委托運營電廠與承包方本部可能相距較遠，常會在兩三百公里以上，這時承包方難以對其派出的作業人員開展有效監督。再從企業文化上看，由于歷史傳統、社會環境、組織結構和職工素質等多方面的不同，承包方與業主在企業文化上存在差異，企業文化的沖突也會影響安全管理工作的順利開展。

　　安全管理的對策

　　轉變觀念，建立戰略合作關系。目前，委托運營電廠安全管理出現諸多不和諧因素，很大一部分原因是承包方和業主思想認識和觀念有問題，不能從戰略合作層面來認識雙方關系。而將雙方定位為合同關系，用交易眼光來審視對方，防備對方。筆者認為，合同關系與合作關系是有一定區別的，體現在下表中。

　　委托運營雙方要在深刻認識這種區別的基礎上，轉變觀念，把對方看成合作伙伴，尋求長期戰略合作，實現和諧、共贏。雙方人員尤其是管理人員在合作過程中，要加強溝通，增進理解，提高信任，協商解決工作爭議，共同推進安全管理水平的提升。

　　全面分析，選擇合適的安全管理模式。目前實際運作中，根據責任劃分，委托運營電廠安全管理有業主主導、承包方主導兩種模式，各有適用條件和缺陷。業主主導型是指業主承擔電廠安全考核責任，業主對電廠安全生產進行全過程管理，承包方在業主的管理和指揮下做具體工作。主要適用條件：電站項目離承包方本部太遠，承包方安全監督成本太高；而且業主擁有相應人員和技術能力。缺陷是：安全管理和具體作業由兩個主體承擔，而管理權受合同限制，控制力有限，管理的意志和力度難以很好地傳導到具體工作，有“隔靴搔癢”的問題。承包方主導型是指承包方承擔電廠安全考核責任，對電廠安全生產進行全面管理，業主僅從旁監督。適用條件：電站項目離承包方本部較近，承包方管理比較容易，管理能力值得業主信任；而業主的安全監管能力相對不足或是成本太高。缺陷在于：承包方因此可更多地利用合同漏洞和自身技術信息優勢，來規避責任。

　　從寶珠寺電廠承擔委托運營的經驗來看，不論采取那種模式，安全管理應堅持“一條線”原則，即誰負責，誰管理，安全考核責任與安全管理權力要對應、統一。如果業主承擔安全責任，則承包方須充分理解、支持業主的安全管理行為，不宜過多干涉；如果安全責任由承包方負責，業主就不應對項目部直接發號施令，有問題應通過承包方安全管理部門協調解決。

　　明確權責界限，劃清合同責任。合同責任劃分至關重要，如果劃得含混不清，必然會產生履行爭議，影響合作質量。合同的制定要多聽取技術人員意見，盡量深入到技術細節。根據寶珠寺電廠的經驗，應特別對設計、制造、安裝遺留缺陷進行清晰界定，規定確認和處理的程序。同時，合同的制定還要多聽取法律專家的意見，明確各自職責范圍，設定合理的違約補償和懲罰機制。此外，考慮到電站安全生產情況的多變性和思維的局限性，必須在合同中設置持續改善機制，增加合同的柔性，提高合同的實用度。

　　加強培訓，提高作業人員素質。作業人員技術素質很大程度上決定了企業安全生產水平的高低，要搞好安全管理，必須高度重視人員培訓。承包方培訓項目部人員要注意以下方面：一是在培訓時間上要有超前性，早作安排，在進駐工地以前，做好充分準備。二是培訓專業要有交叉性，機械、電氣結合，運行、維護結合。三是培訓內容要有針對性，要針對新建電廠的機型原理和技術特點開展學習。四是培訓考核機制要有激勵性，能有效激發職工學習熱情，保證培訓實效。另外，項目部人員到業主處工作后，業主也需要根據實際開展一些培訓工作。

　　加強治理，不斷改善設備與環境。新機組運行不穩定，缺陷較多，承包方要切實履行職責。對于設計、制造、安裝遺留問題，雙方加強協調，做好問題統計和分析，在明確責任的基礎上，積極做好消缺工作。另外，生產現場要按照安全文明生產“雙達標”的要求，加強環境整治；對于生產現場多單位人員交叉作業問題，業主需加強管理和協調，統籌好各方工作，確保作業安全。

　　促進企業文化融合。為減少文化沖突對安全管理的影響，雙方要努力尋求企業文化融合。在認識彼此文化差異基礎上，合作開展跨文化管理培訓，盡可能增加項目部人員與業主人員的非正式交流，提高行為和決策的透明度，消除彼此隔閡，促進文化交融滲透，逐漸整合價值觀念、工作風格、管理方式，促進合作關系深層次發展。