??????? （三）嚴格落實安全生產責任制和責任追究制
??????? 安全生產責任制是根據安全生產法律法規，通過責任制的形式建立起來的各級、各部門、各單位領導以及各部門、各崗位人員對安全生產工作層層負責的安全生產責任制度。根據《安全生產法》的規定，我國安全生產責任體系是由政府、職能部門、中介服務機構和企業安全生產責任構成的體系，其具體承擔的安全生產責任如下：
??????? 1．落實政府安全責任制。
??????? 各級政府要把安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃及總體戰略部局，與經濟和社會穩定工作同時安排、同時部署、同時總結、同時考核，制定安全生產政策規定和安全準入條件，建立事故控制指標體系和監督考核機制，加大安全投入，組織實施安全生產專項整治和應急救援工作。要把安全生產工作情況作為各級領導干部政績考核的重要內容。認真落實各級領導“一崗雙責”安全生產責任制，各級政府主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對本地區的安全生產負全面責任，其它負責人對分管業務內的安全生產工作負領導責任，形成領導班子齊抓共管的合力。堅持和完善安全生產會議制度，每季度至少召開一次專題會議研究安全生產工作，研究解決重大問題和事故隱患。
??????? 2．落實部門安全責任制。
??????? 政府有關部門具體負責本部門職責范圍內的安全生產監管工作，認真履行法律法規賦予的監管職能。各具有行業管理職能的部門要設立或明確負責安全生產管理的機構，配備與安全生產工作相適應的人員，履行安全生產管理職能。各部門行政一把手是安全生產第一責任人，要切實承擔起本部門安全生產監管職責，確保各項安全生產法律法規、措施制度和投入政策落到實處。要掌握本部門、本系統、本行業安全生產工作中的薄弱環節和重點企業的安全狀況，引導和支持企業加快安全生產技術改造，開展不同層次的安全知識培訓。
??????? 3．落實生產經營單位安全責任制。
??????? 生產經營單位是安全生產的責任主體，法人代表是安全生產的第一責任人，要對本單位安全生產全面負責，依法落實安全生產保障措施。要建立健全安全生產管理機構，配備專職（或兼職）安全生產管理人員。要制訂完善以安全生產責任制和安全操作規程為主要內容的各項規章制度，層層落實到車間、班組、崗位和每一位員工。要加強重大危險源和事故隱患的排查、報告、監控和整治，及時消除事故隱患。要制訂事故搶險預案，并定期組織模擬演習，提高企業和職工搶險自救能力。要積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產方面的合法權益，充分調動職工群眾對安全生產參與、監督的積極性。
??????? 4．嚴格責任追究制。
??????? 責任制是事故責任追究的法律依據和基礎，責任追究制是落實責任制的措施和手段，落實責任是目的，二者相輔相成。嚴格實行安全事故責任追究制是大量的實踐經驗所證實必須建立的一項制度，在保障安全生產的各項事務中，對發生事故的，必須強調責任的追究，沒有責任的追究，責任制度的建立便流于形式，安全事故的防范更松馳無力，監管執法的權威便無法樹立。胡錦濤總書記在2006年3月27日中共中央政治局第三十次集體學習時強調，要堅決落實安全生產責任制，確保政府承擔起安全生產監管主體的職責，確保企業承擔起安全生產責任主體的職責，確保安全生產監管部門承擔起安全生產監管的職責，要認真查處安全事故，嚴肅追究有關責任人員的責任。
??????? 嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，一是強化行政問責。各級政府、各部門的行政一把手是安全生產第一責任人，必須對本區域、本單位的安全生產工作全面負責，切實加強對安全生產工作的領導，履行好各項職責。二是推動司法介入。在對安全生產重特大事故的處理中，司法手段是最嚴厲的懲戒工具。近幾年來，各級檢察機關不斷加大了對安全事故職務犯罪案件的查辦力度。最高人民檢察院先后下發了《關于積極參與對重特大安全責任事故的調查預防工作、嚴肅查處國家機關工作人員瀆職犯罪的通知》和《關于進一步加大查辦重特大安全責任事故背后的瀆職犯罪案件力度的通知》，并會同公安部、國家安監總局等十個國家部、委、局聯合制定了加強配合案件移送制度。三是嚴格落實企業安全生產責任。對于違法行為和事故責任要嚴格執法，按照《安全生產法》、《行政處罰法》等規定，不徇情，不包庇。四是規范中介組織行為。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構接受委托進行有關的安全評價、認證、檢測、檢驗機構要對自己作出的安全評價報告和檢測、檢驗結果的真實性、準確性負責，否則要承擔相應的法律責任。
??????? （四）科技興安，大力推廣新技術新工藝
??????? 安全是企業管理、科技進步的綜合反映，需要科技的支撐。“科技興安”是實現安全生產的最基本出路。企業要采用先進實用的生產技術，推行現代的安全技術，選用高標準的安全裝備，追求生產過程的本質安全化。國家要積極支持安全生產科學理論研究，發展安全科學技術，組織重大安全技術攻關，研究制定行業安全技術標準。
??????? 1．加大安全科技投入，努力推行安全生產科技進步。
??????? 要組織對安全生產領域重大的工程技術、管理問題開展科研和攻關，并列入國家科技重大項目攻關計劃。建立國家和省級安全專家組和專家庫，充分發揮其在重特大事故調查、隱患評估和整改、重大危險源監控等方面的作用；在嚴肅追究事故責任的同時，重在分析事故原因和落實防范措施。
??????? 2．積極引進和推廣國內外先進的安全生產技術和科學成果。
??????? 跟蹤國際安全生產領域科技發展動向，引進、推廣國內外先進的安全生產技術和管理方法，促進安全生產領域科技成果的推廣應用和產業化，培育和發展安全生產產業，使職業安全健康儀器、設備、防護用品等產品的研制、生產和應用得到快速、健康的發展。同時加快高技術和新技術在安全生產領域的應用。如新材料、高敏度檢測技術、遠程通信技術、信息技術、基因技術、生物工程等技術在安全檢測、監控、防護等方面的應用。還要發展和完善安全科技的學科體系，提升安全科技的學術地位，吸引更多的科學家進入安全科技領域。
??????? 3．提高企業安全生產的科學保障水平。
??????? 重視企業安全生產的科技應用研究和成果推廣，促進安全科學技術成果的產業化，政府要重視安全科學技術產業政策，建立安全科學技術產業體系。
??????? 4．促進保險業與安全科學技術研究相結合，與事故預防相結合。
??????? 形成安全科學技術支撐下的安全產業，并提供相關的政策條件。其中包括安全業務及包括工傷保險在內的各種保險間的相互支撐條件。
??????? 5．形成安全科技發展的良好的機制和政策環境。
??????? 著力強調安全事務的社會公益性質，爭取對發展安全生產事業及安全科學技術的優惠政策。建立安全科技科研成果推廣中心。 建立用公開、公平、公正的競爭機制來促進安全科學技術發展的一系列政策出臺，大力推進科研體制改革，促進新型科技隊伍的建設，吸納、兼容國內乃至國際最優秀、最先進的技術力量參與我國的安全科學技術發展，造就高水平的技術保障體系。
??????? （五）強化安全監管執法能力
??????? 安全監管執法主體的執法能力主要涉及機構配套、隊伍建設、執法手段等方面。
??????? 1.健全安全監管執法機構
??????? 2005年，國家安監總局和國家煤監局機構、職責調整后，全國各級安全監管部門以落實“三定”方案為契機，大力推動各級安全生產監管機構的建設，全國所有省、自治區、直轄市都建立了安全監管機構。但是，我國基層各級安全生產監管機構尚不健全，而恰恰是基層安全監管任務最為繁重。到2005年年6月，全國市、縣兩級機構設立的比例為93%和82%。已建立的機構，其管理形式、獨立程度和內部機構設置也有很大差別。有行政機構，也有事業單位；有直屬機構，也有二級機構。而且，全國還有近三分之一的省、自治區、直轄市，大部分市、縣兩級的安全生產監管機構還比同級政府的部門或單位低半格，很多還是政府部門管理的二級機構。以浙江省為例，到2005年5月，全省有64個縣（市、區）設立了獨立的安全監管機構，只占應建總數的63.4%，其中，作為政府組成部門的有43個，列入政府直屬機構的21個，但機構人員全部到位的僅有19個，仍有37個縣（市、區）安全監管機構尚未組建。為此，中央應統一部署，加大力度，根據中央的調整和方案規范地方安全監管機構建設，確保安全生產監管力量的到位。縣級以上政府要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執法主體責任的安全監管機構，尚未組建安全生產監管機構的地區，應限期組建。
??????? 同時，安全監管執法機構的配套設備和經費使用也應得到加強。受多方面因素影響，現有各級安全生產監督管理部門日常工作經費總體不足。相當部分縣級安全生產監督管理機構沒有足夠的辦公場所，沒有交通工具，沒有錄像、照相設備，傳真通訊設備等，個別地方安全生產監管機構的有關人員在接到事故報告后只能騎摩托車或乘出租車趕到事故現場等，安全生產綜合監督管理的效能受到很大影響。以河北省為例，到2005年3月，全省縣級安監機構人員平均不到6.5人，然而，他們僅直接監管的高危行業企業就2萬家；全省172個縣（市、區）的安監機構中，有三分之二以上缺少安全監察專項經費，存在車輛、通訊工具匱乏等問題。為此，應制定相關政策解決各級安全生產綜合監管部門的專項監察設備和經費等問題，也可考慮安監部門與人員統一標識、統一著裝等補充立法。
??????? 2．加強安全生產監管執法隊伍建設
??????? 當前我國多數安全生產監督管理機構的監督管理執法人員不足，超負荷運轉。我國安全生產監察人員與每萬名職工的比例小于0.83，而英國為4.5，德國為3.5，美國為2.1。而且安全生產監督管理人員的配置自上而下呈倒三角形、逐級衰減的狀況，地（市）、縣（市、區）兩級安全生產監管機構力量十分薄弱。在質量上，英、美、日等國家對監察員的專業背景、培訓經歷和實際能力都有嚴格的考核、選拔、監督制度，并具備現代化的監察和管理手段。我國現有的安全監管人員中，多數來自其它部門或單位抽調的非本專業人員，法律、建筑、化工、交通、礦山、機械及綜合方面等急需的人才又不太愿意到安全生產監督管理部門來工作，所配的人員有相當部分并不適應安全生產監管工作需要，相當部分人員對安全生產有關法律法規，對監管行業和領域的基情況及相關規定和相關知識，對進行綜合監督管理工作應把握的角度、內容及方式，對組織事故調查處理的相關規定、程序及應有的技巧等還不夠了解和熟悉，普遍存在專業素質較差、法律素質較低、知識結構不合理、年齡偏大等問題，直接影響安全生產監管水平和執法能力。
??????? 必須加強安全生產監管執法隊伍建設。在市、縣一級要設立監察大隊，相應擴大監管執法力量，監管執法人員要實施嚴格的業務培訓，不斷提高法律素養，從嚴執法，公正執法，建立行政執法績效評估和考核制度；要重視和加強隊伍廉政建設，自覺抵御腐朽思想和不良風氣的侵蝕，使安全生產監督管理執法隊伍始終保持健康向上的精神狀態，更好履行黨和國家賦予的職責；要借鑒成熟市場國家的經驗，建立全國統一的安全生產監督監察員隊伍：安全生產監督監察員統一由國家任命，代表國家履行監督監察職責，并納入國家公務員及其行政級別序列進行管理。可在各級政府相關機構、企業安全生產工作部門和社會上公開招考，錄取后參加監督監察員和公務員初任資格的培訓，獲得資格證書后上崗。同時要建立和健全安全生產監督監察員的選拔、任用、考核、獎懲等一整套規章制度，實現規范化管理。
??????? 3．改進安全監管執法方式
??????? 一是在常規安全生產定期檢查、不定期抽查的基礎上，盡可能開展重點行業的專項檢查，提高安全檢查的針對性。實踐經驗表明，在礦山、危險化學品、道路交通和水上交通、人員密集場所、建筑、民用爆破器材、煙花爆竹、航空客運等方面開展安全生產專項檢查整治，對維護市場經濟秩序、促進安全生產形勢好轉起到了重要作用。安全生產專項整治應作為貫穿于整頓規范市場經濟秩序全過程的一項重要任務，依法整治、標本兼治，突出重點，在集中整治的基礎上實現規范化管理。在檢查過程中，一是要以促進企業自查自改為基礎；二是檢查人員應是行業專家，也可以組織中介機構參與；三是必須落實限期整改，避免安全大檢查走過場。
??????? 二是強化聯合執法。聯合執法符合國情和行政、司法等資源配置現狀，是提高監管執法效力、打擊非法違法行為、加強安全生產的有效途徑。溫家寶總理在2006年全國安全生產工作會議上強調指出：安全生產涉及面廣，工作復雜，需要各部門，各方面密切配合，形成合力，安全生產綜合監管及其它負有安全生產監督管理職責的部門，要切實履行安全監管職責，發展改革、財政、工商管理、公檢法、紀檢監察等部門，要各司其職，積極參與和支持安全生產工作。一方面，要加強安全生產綜合監管部門和相關專項監管部門的聯合執法，這既符合《安全生產法》的有關規定，也可以減輕企業責任主體的負擔。另一方面，安全生產監管部門要密切與公安、檢察、法院、監察、國土資源、工商管理等部門的聯系，建立政府統一領導，相關部門和公檢法、紀檢監察機關共同參與的聯合執法機制，互相支持，形成合力，提高安全執法的威懾力和實效性。比如，關閉不符合安全生產條件的企業，淘汰安全隱患較多的落后生產工藝、設備，對重大安全事故的搶救組織工作及事故的調查處理等安全生產監管中的一些重大問題，僅靠安全生產監管部門或其它有關部門自身還難以解決，需要由有關政府出面，統籌協調，依法解決。2004年6月，最高人民法院已向全國各級法院發出通知，要求加大對涉及重大公共安全事故等案件的審判力度。2004年12月，最高人民檢察院表示，將采取有效措施，積極參與和同步介入重特大安全事故的調查。在2005年6月開始的煤礦整頓關閉工作中，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、國家發改委、國土資源部和國家工商行政管理總局五部委局聯合下發了《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》，探索建立了聯合執法工作制度，收到了較好的效果。強化聯合執法，有利于增強安監部門的權威性和執法力度，保障安全生產法律、法規、規章的有效貫徹落實。
??????? 綜上所述，安全管理是企業管理的重要組成部分，是一門綜合性系統科學，安全管理的對象是生產中的一切人、物、環境的狀態管理與控制，因此是一種動態的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關系到企業的社會信譽和經濟效益，關系到國家和集體財產以及職工生命的安全。因此，我們對企業的安全生產工作只有認真研究，積極探索，加強管理，不斷創新，才能最終實現企業安全生產的宏偉目標。
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