?事故的發生總有一定的隱患存在，由于工程項目流動性大、施工環境較差、手工作業多等因素，容易出現施工安全事故隱患。

??? 《條例》規定：“工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。”

??? 大家在貫徹《條例》時產生這樣的疑問，一是什么是安全事故隱患？二是是否所有的隱患監理人員都應該發現？三是監理人員沒有發現隱患，監理人員是否要承擔責任？

??? 一般意義上講，可能引起施工安全事故的因素都可稱之為事故隱患。人、機、環境三者安全品質匹配上的缺陷，稱為事故直接隱患—包括人的不安全行為和物的不安全狀態；安全管理機制與生產經營機制匹配上的缺陷，稱為事故間接隱患。《條例》中的隱患是指直接隱患，因此監理人員要注重發現事故的直接隱患。

??? 我們認為，根據監理工作的規律，監理人員在正常的工作場所及正常的工作內容中應該注意檢查是否存在安全事故隱患，而監理人員幾乎不去的地方所存在的安全隱患、或者不該管的工作，應該由施工企業專職安全管理人員去解決。因此要區分哪些是監理人員正常的工作場所和監理人員正常的工作內容，并視監理人員在這些場所工作的特點對監理人員檢查發現安全事故隱患提出具體的要求。

??? 前文已經說到，有98%的事故是可以預防的，而且是生產企業采取切實措施才可以做到這一點，而監理人員發現事故隱患后，要求施工企業采取措施能夠進行預防的也只是98%中的一部分。應再次強調：監理人員應該按照監理法律法規、監理規范及監理合同等文件的要求開展正常的監理工作，并在開展正常的監理工作的同時注意檢查是否存在安全事故隱患。

??? 事故直接隱患的辨識方法有以下3種：

??? （1)從已發生過事故的生產部位及工藝環節中分析，人、機、環境安全品質匹配上的缺陷。

??? (2)從險兆事件發生的部位及工藝環節中分析，人、機、環境安全品質匹配上的缺陷。

??? （3）模擬生產系統安全品質惡化的過程，分析人、機、環境安全品質匹配上的缺陷。

??? 具體辨識人的不安全行為和物的不安全狀態時，需要按不同生產性質中人、機、環境系統運行的特點，事先明確每項具體隱患的定義，便于我們發現它并進行處理。

一、監理人員要在正常的工作場所和正常的工作內容注重發現事故隱患

??? （一）監理人員要在正常的工作場所注重發現事故隱患

監理人員的大部分監理工作是在施工現場進行的。監理人員在施工現場的工作包括巡視、旁站、檢查與驗收、試驗檢測等。

??? 施工現場范圍較大，有些地方是監理人員常去的，如：永久工程的施工現場，而有些地方監理人員是不常去的，如：加工廠等后臺加工場地，甚至有些地方監理人員是不去的，如：施工企業的倉庫、臨時用具或設施的加工制作場地、臨時建筑物的施工場地，包括施工生活區。

??? 第一，在永久工程的比較重要的施工現場和吊裝作業現場，監理人員要努力檢查是否存在安全隱患。

??? 監理人員進行旁站、質量驗收、現場試驗時都在這樣一個場所，這是監理人員熟悉的現場。該場所包括：需要監理人員進行工序驗收、分項工程和分部工程驗收的土建工程、安裝工程的現場，一些重要的施工過程及試驗現場。在這些部位，只有施工單位進行施工，即使沒有驗收工作、旁站或試驗工作，監理人員也應每天巡視到位，檢查是否存在安全隱患。

??? 吊裝作業現場易引發安全事故，監理人員要特別關注，并檢查是否存在安全隱患。當然這里有一個前提，施工單位應事先通知監理人員。

??? 第二，在沒有驗收要求的永久工程的施工現場，如：外腳手架的搭設現場，監理人員要經常巡視到位，我們建議每三到四天應巡視一遍，檢查是否存在安全隱患。

??? 第三，在施工作業現場內永久工程之外的加工場地，如：模板制作現場、鋼筋加工現場等，監理人員應在七天左右巡視一遍，并檢查是否存在安全隱患、并記錄所巡視檢查的安全情況。但是如果在永久工程之外的加工場地加工制作預制混凝土樁等，由于這些預制工作涉及分項工程或隱蔽工程的驗收，應每天巡視到位，并檢查是否存在安全隱患，將所巡視檢查的安全情況記錄在案。

??? 第四，在作業區以內的一些重要的易引發安全隱患的臨時設施施工現場，如臨時用電設施、倉庫等，我們建議由負責安全工作的監理人員一個月之內應巡視到位一遍，檢查是否存在安全隱患并記錄在案。

??? 第五，監理人員應要求施工現場的生活區與作業區分離，生活區的安全工作應完全由施工企業負責，監理機構可以不去巡視檢查。當然監理機構也可以進行每月一次安全隱患檢查，并記錄有關安全狀況，當發現隱患時應按規定要求施工單位整改。

??? （二）監理人員要在正常的工作內容中注重發現事故隱患

??? 監理單位在實施監理過程中并非事無巨細均要管理，有些工作內容監理人員是必須要管的，而有些工作內容主要是由施工單位自行管理的。在實施監理的過程中，監理人員要重點在以下幾個方面注意檢查和發現安全事故隱患：

??? 1．施工單位違反強制性規范、標準施工；

??? 2．施工單位未按設計圖紙進行施工；

??? 3．對照有關文件要求及工程特點，施工單位無方案施工或未按施工組織設計、專項施工方案的要點進行施工；

??? 4．施工單位未按施工規程施工或違章作業；