??? 三是強化了安全監管執法力度。實施安全生產許可證制度的重要目的，就是通過這一制度，賦予安全生產監督管理部門一種有效的監管手段，以進一步加大安全生產監督管理的力度。一方面，在審核的同時，繼續做好安全監管執法工作，加大對不具備安全生產條件的企業違反安全生產的監督力度。另一方面，還要加強頒證后的監管，對已取得安全生產許可證的企業，發現其不再具備規定的安全生產條件的，立即暫扣或吊銷安全生產許可證。

??? 四是促進企業充分認識到自身的安全責任。使企業初步了解到安全生產管理的系統性、科學性、重要性，有效地促進企業完善安全生產基本條件，落實責任，加大企業內部安全管理的力量和投入，提高安全管理人員的基本素質，促進企業提高內部安全管理水平，以及自我約束、自我完善的能力。

??? 五是全面掌握了我市施工企業的基本情況。對所有企業的安全生產管理情況建立了檔案，有了基本的數據資料，為今后制定安全生產管理政策，加大安全生產管理力度奠定了扎實的基礎。

??? 但是，目前在審查過程中也發現了一些問題。一是企業未按公司的職能設立安全生產責任體系和安全管理制度。各企業按要求的安全生產條件，做了大量的工作，審查結論都達到了合格或基本合格。但多數被審查企業的安全職責定位還不準確，仍未擺脫計劃經濟條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按公司的職能設立安全生產責任體系和安全管理制度，一些管理制度和資料，經不起推敲和延伸，有明顯的目的性。二是安全機構設立和專職安全人員配備有短期行為。有不少企業的安全機構和配備的專職安全人員雖從文件資料上達標，但不少是近期所為，實際上獨立的安全機構和專職安全人員有的只是虛設或者掛名。企業在通過安全生產許可證審查合格后，安全機構和專職人員能否保持現狀，還需要認真的檢查。三是企業的安全生產法制觀念和責任意識沒有真正牢固樹立起來。一些企業無視國家法律法規，片面強調經濟效益，沒有把安全生產擺上重要位置，忽視安全生產，安全意識不強，違章指揮、違章作業的現象時有發生。

??? 三、不斷強化安全生產許可證的監督管理

??? （一）不斷完善建筑市場準入機制

??? 建筑業實行安全生產許可證制度，目的是有效落實"安全第一，預防為主"的方針，設置企業安全生產條件的準入關口，從源頭上嚴格把關，以防止和減少事故，實現安全生產工作由事后查處向事前防范轉變。要通過實施安全生產許可證制度，以全面落實安全生產的準入條件為手段，以推動企業落實安全生產主體責任為重點，淘汰一些達不到安全條件的企業。不斷提高企業安全生產保障能力，提升全市建筑企業整體素質的提高，落實企業安全生產主體責任，從根本上防止和減少各類事故的發生。

??? （二）不斷強化安全生產的基礎工作

??? 近年來建筑業事故多發，雖然原因是多方面的，但安全生產基礎條件差是根本性的原因。我市經過幾年的大力整治，建筑施工安全生產條件有了明顯改善，但是，應該看到目前的建筑業安全生產科技含量較低，安全生產工作基礎比較薄弱。因此，要通過安全生產許可證的實施，督促企業按規定設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，以安全生產責任主體的姿態，從企業生存和發展的高度自覺增加安全投入，依法規范自身安全生產行為，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。使企業主動發現自身安全管理存在的缺陷并進行整改，全面加強安全生產基礎工作，提高安全生產管理水平。把加強企業制度建設、加強企業安全機構建設、加強企業安全管理隊伍建設作為工作重點，從安全生產條件的硬件和軟件兩個方面加快整改步伐，提升建筑業企業安全生產條件，夯實安全生產基礎。

??? （三）不斷完善企業安全生產自保體系

??? 通過安全許可證制度管理，實現管理重心的前移，查找企業的安全管理缺陷，促進企業完善安全生產條件，健全自保體系，企業要在全面排查的基礎上，突出整改安全生產的薄弱環節。政府要改進安全檢查方式，從以往重點對施工過程實體安全的監督檢查，轉變為對企業的安全生產自保體系建立與運轉狀況的監督檢查為主，查找企業安全生產管理的薄弱環節，促進企業自我保障體系不斷完善和有效運轉，提高企業對安全生產的自控能力；從以往重點以告知性的檢查，轉變為隨機抽查、暗訪及巡查為主，增大安全監管的覆蓋面；對安全責任不落實，致使施工現場安全隱患嚴重甚至發生安全事故的責任單位和責任人，加大責任追究力度，提高其違法成本。

??? （四）不斷加強建筑行業安全生產監督管理

??? 要通過安全生產許可證制度的實施，不斷提高安全監管能力，做到安全監管體制及運行機制的科學、高效，實現安全監管的科學化、法制化、規范化。

??? 一是提高公開、公正、公平的依法監管能力。把《安全生產許可證條例》的實施與《行政許可法》緊密結合，加強安全監管的執法規范建設，不斷完善安全監管的內部工作程序和工作標準，建立規范市場主體行為、完善市場機制的地方性規章制度。實施差別化管理機制，結合企業的誠信記錄，圍繞安全生產許可證的管理要求作相應的梳理和調整。

??? 二是嚴把準入關。加大對申報安全生產許可證的企業審查力度，嚴格檢查企業的安全生產各項規章制度的落實情況。對申報企業要進行全面檢查，對照企業提供的材料，對申報企業的安全管理體系進行審查，重點檢查企業的機構建設是否到位，安全管理人員是否到位、企業的各項制度是否執行，檢查企業申報材料與實際管理的符合性，對不符合安全生產條件的企業，堅決不予頒發安全生產許可證。

??? 三是加大安全生產薄弱環節的監管力度。對發現建筑施工企業未依法取得安全生產許可證擅自從事建筑施工活動的，要依法將其清出建筑市場。加強對已取得證書企業的檢查，對存在管理體系不完善、制度不落實、編造相關記錄等問題，不再具備安全生產條件的企業，要堅決予以依法處理，直至吊銷其安全生產許可證。