實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》對安全監督有明確的規定：“國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理”?！栋踩a法》對生產經營單位的安全生產管理人員職責也有明確的規定：“第三十八條：生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案?！爆F在的問題是發現安全隱患很容易，消除安全隱患很難。安全保證體系是包括組織保證、制度保證、技術保證及投入保證的綜合系統，現階段很多企業實行項目獨立核算考核制后，項目負責人獲得了更多的權限。但由于市場經濟的競爭越來越激烈，項目負責人就會更多的考慮成本控制，安全工作就交給了安全管理部門了，在項目建設過程中，經常會看到項目領導在內部會議上對安全專職人員進行批評，特別是在出現了安全事故后，安全管理人員就面臨著工作不到位的指責。
??????? 安全工作該如何避免出現這種不利的局面呢？首要問題是落實各級管理人員的安全生產責任制，現階段每家施工企業都制定了安全生產責任制，誰來監督安全生產責任制制度的落實就是一個問題，本來生產經營單位的負責人是安全生產的責任人，安全生產責任制首先考核的就是企業的負責人，管理者都不想把自己的責任擺到最前沿，那安全管理部門就成了替罪羊（對一般事故，由企業內部處理時）。等到重大事故發生后，政府部門介入安全事故的調查，往往會追究主要領導的責任，但這是否有點亡羊補牢的意思了，政府監督部門及主管部門能否在年度檢查或日常檢查多關注一下施工企業安全生產責任制落實情況，檢查重點是查管理、查領導，然后再是違隱患、查違章。其實是要大力做好安全教育工作，針對在日常安全工作時經常聽到說法“只有你們安全管理人員有權制止違章”是對《安全生產法》最大的誤解，《安全生產法》從業人員的權利和義務規定：“第四十五條：生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。第四十六條：從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。第四十七條：從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。生產經營單位不得因從業人員在前款緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！钡珵槭裁磸臉I人員對安全隱患視而不見？對安全管理人員善意的提醒當作耳邊風，甚至反感。這是與我們安全教育不夠有很大的關系，現在施工企業大量使用民工，人員流動頻繁。施工企業不愿意對民工進行系統的安全教育，也有些企業為了更少的投入，也不想讓民工知道更多權利?，F在的三級安全教育已變成的形式主義，施工企業已沒有精力對民工進行企業級的安全教育了，項目部也是走過場，用人機制不改變施工企業的很難恢復到計劃經濟時代的教育程序了。現階段勞務分包單位的安全管理也未成熟，多數勞務分包單位未建立健全安全管理機制，安全教育工作還需要加強。最后是要科學的制定項目建設的安全管理目標，現階段有些大型電力集團公司提出“事故是可以避免的”安全管理理念，幾乎所有的電力建設項目都提出建設工程“人身傷亡事故零目標”的安全管理目標，有些火電建設工程投資達到近百億元，以現階段施工條件來看，施工過程危險因素是很多的，但安全管理都是 “人身傷亡事故零目標”，在危險分析時對一些一般隱患也要是不能接受的，那就大大增加的安全控制范圍和難度，也只能適得其反（過高的安全管理目標最后變成建設項目業主的沉重負擔）。因此我們要科學的制定與工程建設相適應的安全管理目標，對施工過程的危險源進行辨識分析及分級，根據危險源分析的等級來分級控制，個人、班組控制一般事故，工區控制重傷以下的事故以生，項目部控制重傷及傷亡事故的發生，業主控制重大事故的發生，只有對危險因素進行分級辨識與控制，才能形成安全生產齊抓共管的局面，更有效發揮安全管理各部門的作用，避免出現“備周則意怠、常見則不疑”的心理，只有這樣才能保證所有參建單位正確的對待安全事故、處理安全事故。
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