??? 政府安全管理的目標是：保證職業工人的健康、安全和福利；保證可能會受到生產影響的公眾的健康和安全；控制危險物質。英國對職業健康與安全的管理策略可以概括為兩個方面，一是通過健康與安全法律及輔助法規體系的作用提供一個良好的法律環境，使得各行業和各企業在其中負起各自應該的安全與衛生責任。這也就是“自我規管”(Self— regulation)的概念。二是通過各種手段鼓勵雇員的參與，也就是說安全不僅應該是雇主和高級管理人員的責任，也應該是實際參與工作的雇員的責任。

??? 英國現有的健康與安全法規是在1974年《勞動健康安全法》(HSWAct)引入的靈活的法規體系的基礎上發展起來的。其法規體系可以分為四個層次，第一層是基本法——勞動衛生安全法，明確了雇主和其他干系人的基本安全責任，并且成立了管理機構體系；第二層是行政法規，通過設立標準的形式明確了各行業各企業所應該達到的安全管理目標，但并沒有規定為了達到目標而需要采取的措施；第三層是官方批準的實踐規范，由各行業自己起草，詳細描述并推薦行業中能夠達到法律要求的比較好的安全實踐形式的各個方面，但并不做硬性要求；第四層是指南和標準，作為雇主采取安全措施時的建議和指導。

??? 在這個體系中，《勞動健康安全法》(HSWAct)是由RobertsCommittee作出的關于健康和安全主要工作回顧的基礎上發展來的，提出了著名的"Robens理念”，即用成文法典作為基礎來代替零散的工作現場的安全與衛生標準以改變人們對安全的態度。它的適用范圍包括管理層、雇員、自由職業者、雇員代表、現場管理者和工廠設備材料的制造者。該法案也保護公眾的安全，因為這些公眾可能被工人的活動影響到。

圖2? 1981—2001年英國所有產業和建筑業的．10萬人死亡率

??? 此外，英國法律的發展受歐盟法律的影響很大。歐盟法律要求每個成員國要“特別注意鼓勵改善工人，特別是工作環境的健康與安全”。大部分歐盟法律的實施是通過“歐盟指示”(EuropeanDirectives)的形式實施的，要求所有成員國遵守。歐盟指示規定了所要達到的目標，而具體的途徑和辦法可以由各成員國自行制定。近些年來，英國大部分健康與安全方面的法規已經要求遵守“歐盟指示”。

??? 建筑安全法規

??? 1994年頒布的《建筑(設計與管理)條例》[Construction(DesignandManagement)Regula—tions：CDM]是針對《工作安全與健康管理條例》在建筑業方面有關雇主、計劃總監、設計者和承包商的責任和義務進行的補充和完善。針對安全與健康，重新考慮了雇主、計劃總監、設計師和承包商應承擔的責任和義務，并對影響項目的各個方面，從項目立項到交付使用的各個階段，詳細闡述了各方的具體責任和義務。它主要具有以下一些基本原則：

??? （1）應該從建設項目開始階段一步一步地、系統地考慮安全；

??? (2)建設項目上的所有人員都應該對安全與衛生有所貢獻；

??? (3)從項目開始階段就應當對安全與衛生管理進行適當的規劃和合作；

??? (4)對項目安全問題的規定和控制應當由可以勝任的人員完成；

??? (5)應當保證項目所有參與各方的充分交流和信息共享；

??? (6)對于安全信息必須做正式記錄以備將來使用。

??? 1996年英國又頒布了(建筑(健康、安全和福利)條例》[Construction(Health，Safetyand Welfare)Regulations：CHSW96L該條例旨在通過對雇主及所有影響工程施工各主體的法律約束，保護建筑工人和可能受工程影響的人員的安全。其中特別強調了兩個以上雇主在同一個施工現場工作時，必須相互確認其各自所承擔的責任和義務。這一點特別適用于建筑業多個承包商共同工作的特點，比如總包商很容易忽視其腳手架分包商的搭建和拆除工程的安全控制。

??? 3? 對我國建設工程安全生產管理的啟示

??? 在經過對美國、英國基本情況和法律法規體系的簡要對比后，可以引申得到以下一些結論和啟示。

??? (1)統計數據對安全管理的發展有重要的推動作用，而這些統計數據的來源包括大眾傳媒、政府統計機構(如勞工統計局)和一些研究機構。當統計數據通過傳媒引起社會公眾的廣泛關注后，就可以促使政府就相關問題積極立法，從而推動管理的發展。

??? (2)20世紀70-80年代，人們開始意識到施工安全管理的成功往往取決于隱藏在管理制度和組織結構之下的安全文化。安全文化的發展與社會法制和經濟激勵機制的發展密切相關。發達國家的政府也越來越重視在建筑業中應用安全文化的手段來促進建筑安全狀況的改善。文化手段在政府安全管理中正變得越來越重要。美國和英國的安全管理機構正在越來越清醒地意識到改善社會、行業和企業的安全文化才是提高全社會安全水平的最有效手段。因此都非常重視教育培訓、宣傳、現場安全管理計劃和體系，以及其他可以促進安全文化的活動，努力培養一種政府與雇主、雇主與工人等等各方協調合作的氛圍，從而最終形成一種可以改變所有從業人員安全工作的態度及方式的安全文化o

??? (3)美、英兩國的法律體系都屬于基于職業安全與健康基本法律基礎之上的綜合安全法律體系，避免了各法規之間的內容重疊或不統一，形成了清晰的法規層次體系和功能體系。都設立了以主要安全管理機構為基礎，重視制衡和輔助功能的完善的安全管理機構體系。兩國進行安全監察的基本手段大致相同，還都非常重視數據統計和分析在監察中的作用。

??? (4)以人為本。這種安全管理目標并不是從來就有的，而是隨著社會經濟技術水平的發展逐漸形成的，社會的倫理道德需求也對目標的形成有重要作用。

??? (5)美國和英國都有關于勞動安全的基本大法：美國的OSHAct和英國的HSWAct。兩部法律都是授權法，即該法授權給一定的機構或國務大臣根據需要制定從屬法規的權力。這些機構可以直接制定法規，而不用再經過國會審議等繁雜立法手續。這樣可以加速立法進程，及時發揮法律效力，解決存在的問題。經過30年左右的發展，美國和英國都已根據職業安全衛生基本法律的要求制定了輔助的條例、標準、規范等，從而形成了比較完整的法規體系。由于該法規體系是在安全基本法的框架之下建立的，具有更強的系統性，屬于綜合安全法律體系。綜合統一的職業安全與健康法規體系與以前專門化分散的“工廠法：，模式的法規體系相比，避免了各個法規之間的內容重疊或不統一，形成了清晰的法規層次體系和功能體系，突出了預防性的法規任務，因此綜合法規體系是安全法規體系發展的必然趨勢。????

??? 社會各界的廣泛參與，必須有政策、法律、環境等多個方面的支持，就是要通過全社會的共同努力，提高安全意識，增強防范能力，大幅度地減少事故，為我國經濟社會的全面、協調、可持續發展奠定堅實的基礎。