??????? 對策建議

??? 首先，切實理順冶金監管體制、健全冶金安全執法體系。如今，應建立健全國家立法、政府監管、企業負責和社會監督的冶金安全監管體制，從根本上解決政府與企業責任不清、管理與監督職能不分的問題。

??? 二是建立高效運作冶金安全機制。體制決定機制，機制決定活力。冶金安全工作應建立安全生產綜合監督協調機制、經濟調控機制和安全技術支撐機制。經濟調控機制是各級政府運用工傷保險等手段，通過預防、康復及賠償等來實現安全生產的經濟預防機制，安全技術支撐機制是各級政府借助科研機構及社會中介機構的幫助，使業主主動改善生產作業條件，控制事故風險達到本質安全化。如今，全世界有164個國家實施工傷保險，西歐各國的業主依法繳納工傷保險費率與其事故傷亡率掛鉤浮動，解繳率在0.5％～2.5％，各級政府引導企業自覺增加安全投入，強化本質化安全生產與效益雙贏，實現企業長效安全。

??? 三是修訂完善冶金安全法規、健全冶金安全法規體系。原冶金工業部曾先后頒布過18個行業安全法規和22個行業安全技術標準。由于受歷史條件的限制，有的職業安全衛生方面的法規及標準尚不完善?，F在隨著新工藝新技術材料新設備被采用，但相關安全規程沒有及時修訂，實現與國家安全生產法規相互承接。特別是隨著國家冶金工業的快速發展以及國家安全生產法律法規的陸續出臺，急需建立科學規范的冶金安全法規及技術標準體系，以滿足冶金安全生產需要，規范和指導各冶金企業在生產經營活動中的安全行為。

??? 四是實現生產安全的受控管理。各國在生產經營活動中的安全實踐證明，要實現生產安全，必須是物防、技防和人防并重。安全物防是基礎，安全技防是手段，安全人防是根本。例如西歐各國的建筑施工作業，從施工方案、施工機具、施工人員及其他各個方面都周密地落實安全措施，使生產安全處于受控狀態。

??? 五是發揮行業協會等安全中介組織作用，健全冶金安全技術支撐體系。2001年，在國家安監部門的指導下，冶金行業成立了全國大鋼安全協會。之后，該組織較好地組實現了協調冶金行業安全技術標準規程，組織開展冶金行業安全專項檢查等活動，并組織推廣冶金行業安全生產經驗，規范冶金行業安全信息交流，組織專家參與政府對冶金行業的安全督察，發揮了冶金行業安全對政府的專業技術支撐作用。因此，各級政府部門應因勢利導，進一步支持發展各級各類冶金行業協會，并賦予行業協會作為安全中介組織協助政府抓好安全生產的職能，成為政府對冶金行業實施安全監管的支撐力量。

??? 六是建立和完善冶金行業安全監管隊伍。各級政府安監部門應根據行業安全工作的要求，及時調整和充實監管人員，并做好其業務培訓工作，使之擁有與其監管對象相應的專業知識和執法能力；要進一步加強冶金行業安全監管，督察冶金行業安全生產責任、安全制度建立、安全教育培訓、危險源點監控、職業危害預防、隱患事故管理、應急救援工作等基礎管理，大力推進職業健康安全管理體系建設，使冶金安全受控管理；要認真清理解決本地區新建、擴建、改建的建設項目安全“三同時”，建設項目驗收手續未到規定的政府部門備案及驗收不合格的，一律不得投入生產，從源頭上解決冶金企業建設項目本質安全問題；要加強冶金企業重大危險源的監控，加強職業危害監控，加強勞務用工安全管理，持續抓好安全生產。
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