??? 關于理清部門之間的安全監管職責，我們認為：

??? 一是按照行政許可法規定，建立建設工程由誰頒發施工許可證，就由誰負責施工安全生產監管，也就由誰承擔發生事故后的安全生產控制指標的原則。

??? 二是對于目前國家安委會確定的建筑業安全生產控制指標，由于涉及部門較多，我們已向國家安監總局建議對此指標按照建設、鐵道、交通、水利及其他相關類別進行橫向展開分解，由國務院各相關主管部門提出分解到各地區的建議；或者各地區安監局將本地區建筑業安全生產控制指標按上述方式和類別進行再分解。這樣既有利于充分發揮各部門的職能作用，又有利于加強層級監督，協助安監總局共同抓好相關領域的安全生產工作。當然，另外還存在與衛生部門對在工地發生食堂食物中毒事故，與消防部門對在工地生活區發生火災事故，與質量技術監管部門對起重機械等特種設備事故的監管責任劃分問題，現正在逐步理清。

　　改進工作方法提高工作效能

　　當前，我們必須與時俱進，改進工作方法，提高工作效能，創新制度建設，采用投入最小的行政或監管成本的措施方法，實現安全生產工作的“長治久安”。比如對于事故約談制度，還應約談發生重大事故的建設單位，對其主要負責人進行約談告誡，并要將約談告誡記錄向社會公示，以防止因建設單位壓縮合同工期、壓價等造成重大事故，以此作為管理建設單位行為的有效抓手。再如事故預警制度，要重視開展風險調研和隱患分析，根據預測分析結果提出防范措施，還要建立事故的評估制度，各地每年要對上年的事故進行全面評估，而且要抓好每個事故的事后評估，深入細致的分析起因、性質、影響、責任和經驗教訓等問題。還要重視抓監理企業，進一步明確監理企業的安全責任，強化對監理企業履行安全責任的監督檢查。

　　總攬行業管理全局系統設計工作制度

　　安全生產工作是一項復雜的系統工程，必須從整個建筑業的管理入手，從多個緯度、每個環節加以全面考慮，才能最終取得保證人民生命財產安全的目的。各地必須首先明晰建筑業管理工作的核心目標和主管部門的監管責任，明確了目標和責任才能積極主動地去集中優質資源和創造各種工作手段。我們認為，保證工程的質量和安全生產是建筑業管理的最重要目標和監管責任之一。同時，各個工作制度之間要有機連接，形成網絡系統，給它一個動力，便能“自運作”，便能形成有效運作的機制。這個動力就是執政為民的監管責任，就是法律法規規定的責任主體責任，對于企業這個責任主體來講還有符合市場經濟規律的各種手段。否則，全憑個人自覺，而無執行動力和約束手段的制度再多也是無用的。各地目前都逐步建立了定期的安全生產形勢分析制度，取得了較好效果。各地要進一步將分析工作逐步深化，不但要對事故類型、事故部位、事故責任主體、事故涉及的工程情況等進行詳細分析，還要跳出具體事故細節，深入分析事故發生的市場、經濟、體制等方面的原因，要善于關注工程投資方向、投資結構、行業發展經營機制等變量的變化曲線，求解可能出現的不同安全生產問題和事故發生概率。
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