?

　　行政責任追究。去年4月國務院第302號令《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規范》頒布后，有一種觀點認 為，政府部門不是生產組織者，仍要承擔安全生產的行政責任，那么，工程監理單位理應承擔施工安全責任。

　　我認為，這種觀點理由欠充分：首先，監理單位是獨立法人的企 業實體，而不是政府的職能部門，保障人民群眾生命、財產安全是各 級政府的基本職責，不是監理公司的基本職責；其次，各級政府的職 能部門對涉及安全生產事故負責行政審批：如批準、核準、認可、注 冊，頒發證照等，而監理單位不具有行政審批職能。因此不具備承擔 安全生產行政責任的主體資格。

　　監理工程師在施工安全方面應注意的問題

　　監理單位或監理工程師不承擔施工安全的直接責任，并不等于監 理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監理工程師將承擔相應 責任。

　　第一，不可忽視。投資、進度、質量目標是一個有機整體，監理 工程師要力求目標的實現，就必須把施工安全作為影響目標實現的重 要因素加以重視。

　　第二，不能缺位。監理是一種高智能有償技術服務活動。按國際 慣例和FIDIC合同條件下的監理，監理工程師應該能夠在事前控制發 揮積極作用，能夠及時發現施工方案、施工技術等方面存在的隱患和 缺陷，能夠避免發生質量和安全事故。如果監理工程師沒有做工作， 是主觀意義上的缺位；如果做了工作，但沒有發現隱患而發生了事故，是客觀意義上的缺位。這兩種缺位，監理工程師都應當承擔責任，這 種責任不是經濟和刑事責任，主要是執業責任，政府將對這種執業責 任進行處罰。

　　第三，不能錯位。按現階段定義，監理工程師不是生產者，也不 是生產的組織指揮者。如果監理工程師錯位，把自己視為承包商的領 導者、指揮者，直接組織操作施工，甚至強令操作人員在不具備安全 生產條件下作業，違章指揮等造成安全事故的發生，監理工程師將承 擔錯位責任。錯位責任的大小將根據錯位程度和事故性質確定，情節 嚴重的將負刑事責任。